焦点｜从“野生动【dòng】物栖息地 ”奔向生态之城！《上【shàng】海市【shì】野生【shēng】动物【wù】保护条例》表决通【tōng】过|动【dòng】态

上海，通江达海，地【dì】处长江入【rù】海口，是【shì】“东亚—澳大利【lì】西亚【yà】”候【hòu】鸟迁【qiān】徙通道【dào】的重要中转站，野生动【dòng】物特别是野生鸟类资源丰【fēng】富。

(相关资料图)

目前，本市监测记录的【de】国家【jiā】重点保护野生动物150种，有重要生态、科【kē】学【xué】、社会价【jià】值的陆生野生动物超【chāo】过325种，地方【fāng】重点保【bǎo】护野生动物46种【zhǒng】；建有自然保护区4个，市野【yě】生【shēng】动物栖息地【dì】22个。

9-21上午，市十六【liù】届人大常委会第三次会议表决通过【guò】《上海市野生动物【wù】保【bǎo】护条例》。立【lì】法一大【dà】亮点：建【jiàn】立市野生动物【wù】栖息地【dì】制度。上海要成为生态【tài】之城，“野生动【dòng】物栖息地”通向的，正是——沙鸥翔集，鱼翔浅底，万类霜天竞自由【yóu】的生态文明新景【jǐng】观。

科普

了解之后更好保护

迄今，上海已记录到野生鸟类516种。

树鹨，是谁？天生爱跟蚌较劲的【de】鹬，到底【dǐ】是腿长还是【shì】嘴长？翠鸟，小学课本【běn】里就见【jiàn】过的【de】“故人【rén】”，翠【cuì】色羽毛真的像翡翠【cuì】那样浓绿吗？

来吧，逛逛金海湿地公园，就明白了。

浦东新区曹路镇民【mín】唐路198号【hào】，金海湿【shī】地公园，上海【hǎi】市第一【yī】批【pī】命【mìng】名的12个野【yě】生动物栖息【xī】地之一，也是浦东新【xīn】区唯一的野生动物重【chóng】要栖息地，总占地面积约41.8公顷。

这里【lǐ】拥【yōng】有良【liáng】好的生【shēng】态环境，是水【shuǐ】鸟的重要迁徙驿【yì】站。每当冬【dōng】去春来，就到了观鸟好时【shí】节【jiē】。此时，环保志愿者来了，漫步林间，时不时举【jǔ】起相机记录【lù】。

野生动物保护，先【xiān】要有了解，才会有行动。地方立法【fǎ】倡导栖【qī】息【xī】地【dì】野生动物【wù】保护的公众参与【yǔ】和志愿服务，多种形式【shì】，只要有【yǒu】益于【yú】保护【hù】，就【jiù】值【zhí】得尝试。条例第18条说， 根【gēn】据市野生动物栖息地【dì】的实际情况，可以在市野【yě】生【shēng】动物栖【qī】息地内开展科学考察、科普教育、自然观光等特色活动。

事实上，在栖息地，记录鸟类，也是一种科普。

关【guān】于鸟类【lèi】的故事，志愿者的镜头，为【wéi】爱【ài】鸟的人们揭晓一个个有【yǒu】趣答案。在金海湿地，最常见的一【yī】种【zhǒng】翠【cuì】鸟【niǎo】，名叫【jiào】“普通翠鸟”，小个子，从头顶到背【bèi】腹【fù】，蓝绿色，中间一条蓝【lán】带，从腹背到【dào】尾巴，橙棕色。普通翠【cuì】鸟在水边过日子，行动【dòng】敏捷，爱吃【chī】鱼。名叫“普通”，其实不普通。周边【biān】生态环境好不【bú】好【hǎo】，有【yǒu】没有普通翠鸟【niǎo】，就是风向标，因为，它对生态环境要求比较高【gāo】，就成了环境指示【shì】物种【zhǒng】，着【zhe】实不【bú】普通【tōng】。

黑翅长【zhǎng】脚鹬，自然是腿比嘴长，你看，浅水【shuǐ】中、沼泽上【shàng】，它闲【xián】庭【tíng】信【xìn】步，安详又优【yōu】雅，丝毫【háo】没有好斗的模样。

至于树鹨，每年4月初迁来【lái】，10月【yuè】下旬再南【nán】迁，好热闹爱扎堆，模样不算出众【zhòng】，可也【yě】是栖【qī】息地【dì】里的一道风景【jǐng】。

条例第18条还【hái】说，野生动物保护【hù】主管【guǎn】部门应当【dāng】加强对【duì】有关【guān】活动的指【zhǐ】导、监督，提升【shēng】市野生动物栖【qī】息地【dì】生态服务【wù】功能，促进与周边【biān】社区的协调发展。

实践中，这样的立法导向，也多有尝试。

今年9-21，世界野生动【dòng】植物日【rì】，上海市绿化和市容管理局邀【yāo】请市民公众，以各种方【fāng】式走进野生【shēng】动物【wù】栖息【xī】地【dì】。

在崇明东【dōng】滩，“云观鸟”。通过直播【bō】镜头，平时难以【yǐ】接触的东滩自然保护区【qū】核心区域就在眼前——水塘中、芦苇间、滩【tān】涂上，大片大片的鸟儿成群结【jié】队、悠哉乐【lè】哉，有的即【jí】将北飞抵【dǐ】达【dá】繁殖【zhí】地【dì】，有的已【yǐ】经【jīng】落户崇【chóng】明东滩。

在松江林地，探【tàn】访【fǎng】獐。在【zài】松江叶榭獐极小【xiǎo】种群恢【huī】复与野放【fàng】项目【mù】栖息地，市绿【lǜ】化市容局、市【shì】林业总站工作【zuò】人【rén】员和志愿者，一同探访生性胆小的【de】上海“土著居民”——獐。人们协助维【wéi】护监测设施，检查【chá】红外【wài】相机，更换【huàn】电池，还种植了獐【zhāng】喜欢吃的黑麦草。截至【zhì】去年【nián】底，基【jī】地内活跃着70多头獐，已经达到【dào】最初的建设目标【biāo】。目前，全市8个獐野放点共生活【huó】着200多头獐。

探访活动，提高了专业人员对栖息地现状的了解【jiě】，也让市民【mín】公众提升了自然保护【hù】意识，助力上【shàng】海【hǎi】成为人【rén】与自【zì】然和谐共生的生态之【zhī】城【chéng】！

修复

提升生存环境质量

诗意的栖息，是什么样子？华漕吴淞江鸟类栖息地，算一个。

河道蜿蜒，乔木【mù】和灌【guàn】木错落有致，木栈道和碎【suì】石路【lù】野趣盎然；河边、树上、道旁，一【yī】只【zhī】、一对【duì】、一【yī】群，歌喉婉转，这【zhè】里就是【shì】鸟的天堂【táng】，当然，这是修复后才【cái】有的天堂。

条例第14条，特别【bié】规范了【le】栖息地【dì】修复。 野生动物保护主管部门和其他有关部门应当按照【zhào】野生【shēng】动【dòng】物【wù】栖【qī】息地保护方案的【de】要求【qiú】，采取原【yuán】生植被保护恢【huī】复、水生态功能优化、外来入【rù】侵物种防治以及特【tè】定野生动物引入等措【cuò】施，对原生状态退【tuì】化的野【yě】生动【dòng】物栖息地进行修【xiū】复，提升野生动物生存【cún】环【huán】境质量。

这样的法定规范，在现实保护中，已有可行性验证。

目【mù】前，闵行区有4个野生【shēng】动物重要栖【qī】息【xī】地，包括【kuò】吴泾塘湾野生动物栖息地、浦【pǔ】江【jiāng】蛙类栖息地、华【huá】漕吴淞【sōng】江鸟类栖【qī】息地【dì】和浦江郊野公园【yuán】湿地生态修护项目。

其中，华漕吴淞【sōng】江鸟类栖息地【dì】位于吴淞江边，西侧毗邻沪蓉高速，东邻纪淞路，南侧【cè】为规划生态【tài】廊道。观【guān】测显示【shì】，吴淞江鸟【niǎo】类栖息地内共记录到鸟类32种，分属6目【mù】19科，其中【zhōng】，上海市【shì】级【jí】保护鸟类有7种【zhǒng】。这里【lǐ】以林【lín】鸟为主【zhǔ】，数【shù】量最多最常见的是上海市民最【zuì】熟悉【xī】的“四大金刚”——白头【tóu】鹎【bēi】、乌鸫、珠颈斑鸠、麻雀【què】。鸟儿【ér】们近悦远【yuǎn】来，离不【bú】开精心的规【guī】划、设计和【hé】生【shēng】态修复。

那么，栖息地又是如何修【xiū】复的【de】？疏【shū】通原有的河道，净化水质，调整植物构【gòu】成。其中，生境设置，颇见匠【jiàng】心【xīn】。沙坑和雨水【shuǐ】花园【yuán】，鸟儿们喜欢，先设【shè】置好【hǎo】；树上【shàng】，安置【zhì】数十只【zhī】人工【gōng】巢箱，方便鸟儿停留【liú】筑巢。碎石路、木栈道、木栈桥，也都【dōu】精心【xīn】打磨，尽可能减少人类活动对鸟类的【de】影响。在【zài】鸟类【lèi】活动【dòng】核心区域，种植珊【shān】瑚绿篱，与人类活【huó】动【dòng】区域隔离，安心栖【qī】息，不成【chéng】问题。

再看，浦【pǔ】江【jiāng】郊野公【gōng】园【yuán】湿地生态修复项目【mù】。这里着力【lì】改善周边河【hé】道水环境，通过湿地构建、水系【xì】构建和生态水净【jìng】化【huà】，引入鸟类【lèi】，构建栖息地，形成【chéng】观赏价值显著、秋景极具特色的【de】森【sēn】林湿地。

近年来【lái】，在上【shàng】海【hǎi】各【gè】大野生动物栖息地【dì】，因地【dì】制宜的生态修复，让生态环境不断改善。其中【zhōng】，全市森【sēn】林覆盖率已【yǐ】从1999年的3.17%提升到2022年的18.51%，良好的生态【tài】环境底蕴，为【wéi】野生动物繁衍生息提供了【le】庇【bì】护环境和保【bǎo】护【hù】氛围，物种和数量【liàng】呈【chéng】现恢【huī】复性增长。

禁猎

明确野保共同责任

9-21，松江【jiāng】区全域禁猎。继【jì】南汇【huì】东滩【tān】、奉贤区【qū】、崇明区、金山区、青浦区后，这是【shì】上海第6个野生动物【wù】禁猎区。

从此，松江区全年均为禁猎期。在禁猎期内，禁止猎捕野【yě】生动物、妨碍野生动【dòng】物【wù】生息繁衍及破【pò】坏野生动物栖息地的【de】活【huó】动【dòng】；因科学研究、种群调控【kòng】、农业生【shēng】产、疫【yì】源疫病监测或【huò】者其他特殊【shū】情况需猎捕野生动物的，应当依法申办批准【zhǔn】手【shǒu】续。如果【guǒ】在禁猎区非法猎捕野生动【dòng】物，由【yóu】野【yě】生动物行政主管部【bù】门【mén】没收猎【liè】获【huò】物、猎捕工具和违法【fǎ】所得，并处【chù】以罚款【kuǎn】；若构成犯罪，依【yī】法追究刑事责【zé】任【rèn】。当时，政府【fǔ】通告还特别公布了举报电【diàn】话：12345。

今【jīn】天【tiān】表【biǎo】决通过的【de】地方立法，再次明【míng】确野【yě】生【shēng】动物保护共同【tóng】责任。条例第6条说，保【bǎo】护【hù】野【yě】生【shēng】动物及【jí】其栖息地是全社会的共同责任。禁止违法猎捕、运输【shū】、交易野生动物以及从事法律【lǜ】法规规定的其他禁止性行为，禁止破坏野【yě】生动物栖息地。任何组织和个人【rén】应当【dāng】自觉遵守【shǒu】国家和【hé】本市【shì】野生动物【wù】保【bǎo】护法律法【fǎ】规，增强保护野生动物和维护公共【gòng】卫生安全的意识，防止野【yě】生动物源【yuán】性传染病传播，抵制违法食用野【yě】生【shēng】动【dòng】物， 养成文明健康【kāng】的生活方式。

无疑，野生动物【wù】保护需【xū】要【yào】全社会参与。在野【yě】生动物【wù】栖息地，人类从【cóng】事的活动【dòng】应当有【yǒu】利【lì】于保护【hù】、恢复、改善野生动物生存环境，禁猎之【zhī】外，条例17条明【míng】确【què】在市野生动【dòng】物栖息地的禁止【zhǐ】行为还包括：禁止开挖取土、阻断水源等破坏野生动物栖息地的【de】行为；禁止破坏、损毁【huǐ】有关保【bǎo】护、监测和【hé】科【kē】普等【děng】设施设备。

同时，条例第19条特别【bié】规范了“栖息地避【bì】让”—— 机【jī】场、铁路、公路、航道、水【shuǐ】利水电、风电、光伏发【fā】电、围堰、围【wéi】填海等建设项目的【de】选址选线，应当充分考虑野【yě】生动物【wù】及其栖息地保护的需【xū】要，避让自【zì】然保护地【dì】以【yǐ】及其【qí】他【tā】野【yě】生动物重要【yào】栖【qī】息【xī】地、市野【yě】生【shēng】动物栖息地、迁徙【xǐ】洄游通道【dào】；确实无法避让的，应当采取【qǔ】措施，消除或者减少对【duì】野生动物及【jí】其栖息地【dì】的不利影响。

立法【fǎ】审议中，一个【gè】共识是——深入践行人民【mín】城市理念，遵循【xún】人与自然和谐共生本质要求，对国【guó】家野生动【dòng】物保【bǎo】护【hù】法基本制度进【jìn】行必要衔接【jiē】和细【xì】化，重点将【jiāng】本市野生动物【wù】保【bǎo】护实践中的有益经验予以提炼、固化和创新完【wán】善，形成契合上海特色的制度规【guī】范，以法治助【zhù】力生态之城【chéng】建【jiàn】设【shè】，以法【fǎ】治实【shí】现更高水平【píng】的野生动物保护！

记者手记——

遇见“一丘之貉”

一丘之貉，不只活在成语词典里。

在上海【hǎi】，松江【jiāng】、闵【mǐn】行和青浦是貉最多的几个区【qū】。松【sōng】江区，七八十个小区、公园【yuán】、绿地，均有貉分【fèn】布。

小区里，若遇见貉，不要投喂，不要驱赶，保持安全距离！

这不只是经验【yàn】，更是法定规范。《上海市【shì】野生动物保【bǎo】护条【tiáo】例》第【dì】26条【tiáo】，明确禁止投喂野外环境自然生长【zhǎng】繁殖的野生动物；居住区内发现【xiàn】野生动物【wù】种群数量异常等【děng】情况，可【kě】以【yǐ】向【xiàng】区【qū】野生动物保护主管部门报告，由后者【zhě】采【cǎi】取【qǔ】必要措施予以保护。

显然，遇见“一【yī】丘之貉”，随意猎杀、食用或投【tóu】喂、放生，违法【fǎ】而且危险。

在城市，特别是人【rén】口密集的【de】超【chāo】大【dà】型城市，人与野生动物【wù】如何共【gòng】存？上海【hǎi】等城市已做出大量探索，积累了【le】丰富经验。

保【bǎo】护野生动物，无论什么样的制度设计，都要【yào】因地制宜、与时俱进。目前【qián】，最【zuì】现【xiàn】实最有效【xiào】的办法，是栖息地的修复和【hé】保护，让人与野生【shēng】动【dòng】物在【zài】生态之城中各【gè】得其【qí】所，美美与共——远远欣赏，互不干【gàn】扰，就很好【hǎo】。

新民晚报记者 姚丽萍