“网络【luò】小广告”泛滥 线上违规【guī】销售频现 药品非法流【liú】通已形成暴【bào】利产业链

  药品非法【fǎ】流通，关系到百【bǎi】姓身体健康和生命安全。《经【jīng】济【jì】参【cān】考报【bào】》记者在多地调【diào】查【chá】了解到，这一现象依然【rán】存【cún】在，有【yǒu】的【de】不【bú】法【fǎ】分子团伙作案，形成黑色销售链条，其线上销售【shòu】方式加大了监管难度。药品非法流【liú】通呈现出隐蔽性【xìng】强、产业链【liàn】长【zhǎng】、性质恶劣等特点，给群众用【yòng】药安全【quán】带来严重威胁，对药【yào】品市场秩序造成不良影响。

  业内人士呼吁，要进一步健【jiàn】全药品【pǐn】监管长效机制，开发推广应用先【xiān】进技术，完善对医疗机【jī】构【gòu】和线【xiàn】上药【yào】品销【xiāo】售平台的监管力度，同时【shí】加强【qiáng】相关宣传培训【xùn】，提【tí】升社会安全【quán】用药意识。

【资料图】

  药品非法流通隐蔽性强形成暴利产业链

  记【jì】者采访了解【jiě】到，当前药品非法流通的主要形式【shì】有串货【huò】、从医疗机构【gòu】套购药品进行销售、国外【wài】走私进口药品等【děng】，一【yī】些案件查处难度不断加大【dà】。

  熟人团【tuán】伙作案，隐蔽性强【qiáng】。江西省南昌【chāng】市公安局【jú】东湖分局治安大队四中【zhōng】队中队【duì】长周俊义介绍，2021年10月，民警查处一起【qǐ】非法倒【dǎo】卖药品案件，犯【fàn】罪嫌【xián】疑人苏某通过中铁快【kuài】运发送【sòng】物品至【zhì】湖【hú】北【běi】张某。经查【chá】，这一非法倒【dǎo】卖药【yào】案【àn】件涉案人员众多、犯罪【zuì】网络【luò】复杂，共查获利用医保骗【piàn】保出来的【de】药品200多【duō】个品种、5万余盒，抓获犯罪嫌疑人15人，查获储存窝点8个，冻结用于交易的银行卡16张，涉案资金近300万元，涉案价值【zhí】2亿【yì】多元【yuán】，涉及湖【hú】北、四川、福建、上海等14个【gè】省区市【shì】。

  受访人【rén】士指出，这一案件非常典【diǎn】型，呈现出家族【zú】化、地域化、网络化等特点【diǎn】，多为【wéi】亲属关系【xì】，家庭成员、亲【qīn】属之间相对信【xìn】任，对外【wài】隐蔽性【xìng】强，分【fèn】布全国各地极易集结。

  非法【fǎ】销售形【xíng】成黑色产业链，性质恶劣。知情人士透露，一些犯【fàn】罪团【tuán】伙从医【yī】院及周边药店零散收【shōu】购药品，将药【yào】品集中整理打包，通【tōng】过物【wù】流收送货，再进行倒【dǎo】卖，形成完整的犯【fàn】罪产业链【liàn】条。

  一般来【lái】说，犯罪嫌【xián】疑【yí】人是“一【yī】对多【duō】”从参保【bǎo】人【rén】手中收购药品，医【yī】保骗保【bǎo】人员涉案【àn】金额小、立案难【nán】、数量多【duō】，需【xū】要从是否【fǒu】为医保药【yào】、是否【fǒu】为骗保获取的药品等多方面收集证据，增加了侦查难度。

  值得关【guān】注的【de】是，在【zài】一些特殊时【shí】期，在上级“药【yào】贩子”掌握【wò】市场或药【yào】店需求后，由下级【jí】“药贩子【zǐ】”教唆【suō】参保人开出所需药品，这种行为【wéi】可【kě】能造成药品暂【zàn】时性短缺、价格抬【tái】高、扰乱市场【chǎng】的现象【xiàng】。

  非法销售过程中劣药【yào】产生风【fēng】险高【gāo】，潜在危害【hài】大。一些受【shòu】访民【mín】警介绍，非法流【liú】通药品销售范【fàn】围广、危害【hài】大，有的案件所【suǒ】购药品来【lái】自全国【guó】10余个地区，并销【xiāo】售到全国各地，在运输过程中【zhōng】药品容易变质，从而【ér】产【chǎn】生劣药。一些【xiē】不法分子为了利益【yì】最大化，还专门收购有效期在临界期的药品，这些药品【pǐn】会因为销售时间长而【ér】失【shī】效。

  业内【nèi】人士指出，涉药品类犯罪【zuì】不【bú】仅严重侵害【hài】医保基金安全，而且威胁药品市场秩序和百姓用【yòng】药安【ān】全，损【sǔn】害国家【jiā】和【hé】人【rén】民利益。

  线上违规销售 监管难度升级

  除线下流通外，一些【xiē】药品还在网【wǎng】上非法销售。有不法人员利用微【wēi】信、直播平台【tái】等进行交易，这一过程中【zhōng】药品【pǐn】储存与【yǔ】运输均不在【zài】监管之下，会【huì】进一步加剧【jù】药品安全风险。

  诺和诺德【dé】公【gōng】司【sī】生产的处方药司美格鲁肽【tài】注射液的适应症【zhèng】为【wéi】2型糖尿【niào】病。然而，记【jì】者在多个社交【jiāo】媒【méi】体平台中输入上述药【yào】品【pǐn】名，搜索结果【guǒ】中的大量信息【xī】竟与“减肥”相关。受访专家【jiā】指出，近年来这款药逐渐被炒作成【chéng】“减肥神药”，如此超适应【yīng】症使用存在安【ān】全隐患。

  根据药【yào】品流通监管有关规【guī】定，销售处方【fāng】药的零售药【yào】店必须具【jù】有【yǒu】“药品经营企业许可证”，药品零售企业【yè】应当按照有关要求凭【píng】处方销售处方药。然【rán】而【ér】，司【sī】美格鲁【lǔ】肽【tài】注射【shè】液的求购【gòu】和销售信息在一【yī】些网络社交平台【tái】屡见不鲜，个别网帖或评论【lùn】反映“医【yī】院断货”，甚【shèn】至【zhì】有“代购【gòu】”四处找药，称“能在医院开到的联系我，报销挂号费【fèi】”。

  业内人士透露【lù】，此类“代购”多【duō】为个【gè】人销售，既【jì】没有经营许可，也没有【yǒu】依【yī】据使用者的处方售【shòu】药【yào】，不符合相关规定【dìng】。

  《药品网络销售监督管理办法》提出，通【tōng】过【guò】网【wǎng】络向个人销售处方药【yào】的，应【yīng】当【dāng】确【què】保处方来源真实、可靠【kào】，实【shí】行实名制，并严【yán】格【gé】按照有关规定进行处【chù】方审核【hé】调配。然而【ér】，一些药品网购【gòu】平台同样存在涉嫌违法违规的情【qíng】况。

  记者采访了解【jiě】到，按【àn】照【zhào】一些药品网购平【píng】台指引，包括小分子抗病毒药物阿兹夫定等【děng】在内的处方药可在线【xiàn】上经问诊【zhěn】、开方、查【chá】验后购药【yào】。有业内人士指【zhǐ】出，“这【zhè】些渠道在操作【zuò】上可能存在越线情况【kuàng】，即代购方或【huò】平台方并没有严【yán】格审核【hé】购买者的处【chù】方。”

  与此同【tóng】时，一【yī】些“抢手药”私【sī】下交易溢价高、“网络小【xiǎo】广告”泛滥、快递运输【shū】安全【quán】难保障等【děng】情况突出。例如，一些【xiē】药【yào】品【pǐn】说明书明确在未开封前需要在2到8摄氏【shì】度环【huán】境下保存。然而【ér】，不少私【sī】下流通的药品在实际运输时【shí】难【nán】以进【jìn】行全程监【jiān】管，在冷链运输以外的储存环节【jiē】存在很大安全风险，甚至有的快【kuài】递仅【jǐn】使用“普通快递【dì】加购【gòu】冰袋”的方式运输。

  规范药品市场 整治非法流通

  基层干【gàn】群指出，基层药【yào】品监管机构普遍存在人手【shǒu】不足、专业人才【cái】短缺等【děng】问【wèn】题，面【miàn】临资【zī】金投入不足、执法装备落后【hòu】、缺乏先进技术【shù】手段等实际困难【nán】，相关【guān】工作亟待加【jiā】强。

  健【jiàn】全【quán】药【yào】品【pǐn】监管长效机【jī】制，形成监管合力。受访人士建议，可【kě】由医保、卫健、药【yào】监、市场监管、邮政管【guǎn】理等有关【guān】方面组成联动【dòng】机制，加强对医保基金运行、医院药品管理、药品市场流【liú】通等多【duō】环【huán】节【jiē】的有效【xiào】监管。有条【tiáo】件的【de】地【dì】区可【kě】探索建立药品监督协【xié】管员、信息员【yuán】制度，及【jí】时【shí】掌【zhǎng】握【wò】就医用药情况【kuàng】。针对医疗机构和药品【pǐn】网购平台，开展联合检查和突击检查相结合的【de】专项【xiàng】行动，严格执行药品经【jīng】营管【guǎn】理规范，加大对违法行为的打击力度。

  开发推广应用先【xiān】进技术【shù】，加强对线上线【xiàn】下违规销售处方药的【de】打击力度。多方征集各【gè】地【dì】回【huí】收药销售【shòu】线索，切断非法供应【yīng】链【liàn】条，禁止回【huí】收药流入市场。严格落实【shí】网购平【píng】台、快递、物【wù】流行业实名制，严查无资质【zhì】、无【wú】票据的【de】涉药跨省市【shì】邮寄【jì】行为，斩断【duàn】跨区域作案【àn】的运输链条。

  加大宣传培训【xùn】教育【yù】力度，提升全社会用药【yào】安全【quán】意识。对医疗【liáo】机构、药【yào】品【pǐn】经营从【cóng】业人员加【jiā】强业务和法律培训。对药品非【fēi】法流【liú】通案件，定期向社会【huì】公开。引【yǐn】导老年人等参保人不贪小利，保【bǎo】证药【yào】品流通渠【qú】道【dào】合法合规，自【zì】觉【jiào】抵【dǐ】制非法流通药品。（记者 杨思琪 闵【mǐn】尊涛【tāo】 黄凯【kǎi】莹 王昆）