如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打【dǎ】造世界一流新【xīn】型研发机【jī】构，推【tuī】动广州从科研【yán】资源大市迈向科技创新【xīn】强【qiáng】市，9-22，16届39次广州【zhōu】市政府常务会议审议通过了【le】《关于促进新【xīn】型研发机构【gòu】高质【zhì】量发展【zhǎn】的意见》（以【yǐ】下简称《意见》）。

《意见》聚焦新型研发机构在【zài】技术供给【gěi】、人才引育、成果转化、企业孵【fū】化、金【jīn】融赋【fù】能五大【dà】核心能力形成过程中【zhōng】可能遇到的关键问题，予【yǔ】以支持、引导和规【guī】范，提出科技成果转化净收【shōu】入和形成的股份可奖励给成果转化的贡【gòng】献者，推动成立【lì】新型研发【fā】机构协【xié】同创【chuàng】新【xīn】联盟【méng】促进供需有效对接等一系【xì】列【liè】创【chuàng】新性政策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机【jī】构作为顺应新【xīn】一轮科技革命和产【chǎn】业变革的产物，是【shì】支撑区【qū】域创新【xīn】发【fā】展的新型载【zǎi】体。广州市新型研【yán】发机构包括合作共建新【xīn】型研发机【jī】构、省级新型研发机构和高水平【píng】创新【xīn】研【yán】究院。

《意见》着【zhe】力推动政策创新，推出的【de】10条支持和鼓励措施，涵【hán】盖“科学发现、技术发【fā】明【míng】、产业发展、人才支撑、生态优化”全链条各个环节。当中【zhōng】，有不【bú】少让人眼前一亮的创【chuàng】新举措。如【rú】在推【tuī】广应用方面，提出推动成【chéng】立新型研发机构协同创新【xīn】联盟【méng】，促进新型研发机构【gòu】与企业、科技【jì】金【jīn】融机构、科技服务机构供需【xū】有效对接【jiē】、加强【qiáng】联【lián】动，积极推动新型研发机构【gòu】研制设备进入国【guó】家、省、市三级首台【tái】（套）重大【dà】技术装备目录【lù】，对符合目录要求且【qiě】实现销售的装备产品纳【nà】入【rù】用于支持首台（套）重大技【jì】术【shù】装备研制与推广【guǎng】应用的资金项目【mù】库，加【jiā】大科【kē】技创新对【duì】产业发展的支撑作用。

推【tuī】动成果转化是新型研发【fā】机构【gòu】的【de】重要任务之一，而【ér】如【rú】何分【fèn】配成果转【zhuǎn】化产生的收入往往是制约【yuē】新型科研机构发【fā】展【zhǎn】的【de】一大难题。在这方面【miàn】，《意见》鼓励新型【xíng】研发机构建立健【jiàn】全科技成果收益分配激【jī】励【lì】制度，积【jī】极输【shū】出技术【shù】和知识产权等科研【yán】成果，明确【què】科技成果转【zhuǎn】化净收【shōu】入、科技成果形成的股份可以奖励【lì】给【gěi】为【wéi】成果转【zhuǎn】化作出【chū】贡献【xiàn】的人【rén】员，而不仅【jǐn】仅是只给到科【kē】技成果完成人【rén】（团队）。《意【yì】见》还【hái】明确了奖励的【de】具体比例，事业单位性质的新型研发机构科技【jì】成果转【zhuǎn】化净收入的70%以上，或者科【kē】技成【chéng】果形成的【de】股份、出资比例70%以上可以奖励给科技成果完成人（团队）；科技成果转【zhuǎn】化【huà】净收入的5%以上或者科技【jì】成果形【xíng】成的股份、出资比例【lì】5%以上可以奖励给为成果【guǒ】转【zhuǎn】化作出贡献的人员。

在人才支撑方面【miàn】，广州【zhōu】作为【wéi】省会城【chéng】市，汇【huì】聚了许多省级新型研发机【jī】构和科技人【rén】才，《意见》也明确省级高【gāo】水平创新研究院及其人才团【tuán】队，按市属单位【wèi】享【xiǎng】受市级现【xiàn】有人才【cái】政策相【xiàng】关待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励【lì】新【xīn】型研发机【jī】构【gòu】采用与国际接轨的治理结构【gòu】和市【shì】场【chǎng】化运行机制【zhì】，推荐实行理事【shì】会或董事会决策制和院【yuàn】长（或所长、总经理）负责【zé】制【zhì】，并可结合实【shí】际需求设立监事会【huì】。

《意【yì】见》还鼓励新型研【yán】发机构加强与广州市科技企【qǐ】业孵化【huà】载体合作，推动创【chuàng】办或引进孵化的企业落户广州。鼓励新【xīn】型研发机构通【tōng】过科【kē】技成果作价、资金投入等方式参股孵化企业。试点实施事业单位【wèi】性质的新型研【yán】发机构运营【yíng】管理机【jī】制改革【gé】，允许新型研发机构设立多元投资的【de】混合制运营【yíng】公司。在【zài】实现【xiàn】国有资产【chǎn】保值增值的前提下，盈【yíng】余【yú】的国有资产增值部分可按不【bú】低于50%的比例留归【guī】运营公司【sī】。事业单位、省级科技类民办非企【qǐ】业【yè】单【dān】位性质的新型研【yán】发机构经核定后还【hái】可按规定享受【shòu】支持科技创【chuàng】新进口税收【shōu】政【zhèng】策，进口国内不能生【shēng】产或【huò】性能【néng】不能满足需求的科【kē】学研究【jiū】、科技开发和教学用品，免【miǎn】征进口关【guān】税和进【jìn】口环【huán】节【jiē】增值税、消费税【shuì】。

值得一【yī】提的是，《意见》还【hái】明确【què】支持在南【nán】沙布局前【qián】沿交叉研究平台，建设【shè】世界一流的新型【xíng】研【yán】发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意【yì】见》，广州明确了合作共【gòng】建新【xīn】型【xíng】研发机构从引进、共建到建成的全【quán】过程管【guǎn】理，对【duì】于【yú】共【gòng】建【jiàn】新型研发机构全生命周期【qī】提出【chū】指【zhǐ】导性意见，明确共建期结束后，合作共建【jiàn】新型研【yán】发机构原则上实行市【shì】场化【huà】运行，自主经【jīng】营、自负盈亏。

成果归属【shǔ】方面，合【hé】作共建新【xīn】型研发机构产生的研发成果、知识产【chǎn】权在不损害国家安【ān】全、国家利【lì】益和重大【dà】社会公共利【lì】益的前提下，授【shòu】权【quán】机构所【suǒ】有。事业单位性质【zhì】的新【xīn】型研发机构对其持有的科【kē】技成果【guǒ】享有自主处置权、收益分配权【quán】，可以自主决定【dìng】成果的【de】转让、许可或者作价投资等，主管部门和财政【zhèng】部【bù】门不再审批【pī】或【huò】者备案，但涉及国家秘【mì】密、国家【jiā】安【ān】全、公共安全【quán】及关键核心【xīn】技术的除外。

值【zhí】得【dé】一提的是，《意【yì】见》明【míng】确，市、区有关部【bù】门应【yīng】合【hé】理区【qū】分改革创新【xīn】、探索性试验、推【tuī】动发展的无意过【guò】失与明知故犯、失职渎职【zhí】、谋取私【sī】利等违纪违法【fǎ】行【háng】为。在合【hé】法合规的前【qián】提下，对【duì】已履行勤勉尽责义务的新型【xíng】研发机构及其【qí】共【gòng】建单位、主【zhǔ】管单位、相关工作人员按照《广州市科技创新条例》有关条款予以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学【xué】研【yán】究、技术【shù】创新、研发服务、成果转【zhuǎn】化，建设主体多元【yuán】化、管理制【zhì】度现代化、运行机制市场化、用【yòng】人机制灵活化【huà】的【de】独立法人机构，可依法注册【cè】为科技类民【mín】办【bàn】非企【qǐ】业单位（社【shè】会服务【wù】机构【gòu】）、事业单位和企业【yè】。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政