环球今热【rè】点：“双积分【fèn】”政策二次修【xiū】订 将引入积【jī】分池管理制【zhì】度稳定积分价格 行业【yè】人士：有利于新能源汽车发展

财联社9-21讯（记者 徐昊）9-21，工业【yè】和信息化部会同相【xiàng】关部门启动《乘用车企业平均燃料【liào】消耗【hào】量【liàng】与新能源汽车积【jī】分【fèn】并【bìng】行管理办法【fǎ】》（下称【chēng】“管理办法”）第2次修订。研究2024-2025年新【xīn】能源汽车积分比例要求【qiú】，实施积分池管理【lǐ】制【zhì】度，探索与【yǔ】碳交易市场【chǎng】衔接机制。

(资料图)

“接下【xià】来这【zhè】一政策的修改方向大致是，大幅降低新能【néng】源单车产生积分，减少新能源积【jī】分供应【yīng】；提【tí】高新能源积分比例要求【qiú】，增大对新能源【yuán】积分的需求【qiú】；设立积分池【chí】，增加【jiā】灵活性，保证积分【fèn】市场【chǎng】价格【gé】稳定：其他强化核查和惩处力度，规【guī】范企业行【háng】为等【děng】。”长期关注这一政策的【de】汽车行业【yè】分析【xī】师田【tián】永秋，分析了“双积分【fèn】”管理【lǐ】办法的调整【zhěng】方向。

“我们（乘联会）也提出过建议【yì】，就是‘以丰补歉’，实现行业平稳发展，稳定企业积分收益。”乘联会【huì】秘书长崔东【dōng】树肯【kěn】定了“双积分【fèn】”管【guǎn】理【lǐ】办法调【diào】整【zhěng】的必要【yào】性，“（政策鼓励下）企业【yè】肯定多【duō】生产【chǎn】新能源车，生【shēng】产高续航的产【chǎn】品【pǐn】，以获得更多【duō】积分。”

引入积分池管理制度

按【àn】照第二版【bǎn】管理【lǐ】办法，设立积分池【chí】是此次修订最大【dà】的变化。根【gēn】据积分【fèn】池制度，在【zài】积分市【shì】场供大于求时【shí】，由企业自愿【yuàn】申请新能源【yuán】汽车【chē】正积分收储。收储至积池【chí】的新能源汽车【chē】正积分，储存有效期为5年，并【bìng】且不再【zài】设【shè】结转比例要求，即每年向后结转不再有折损【sǔn】。

在【zài】积分市场供小【xiǎo】于求时，释放存储【chǔ】的【de】新【xīn】能源汽车正积分【fèn】，以此调节积分【fèn】市【shì】场供需。积分池收储【chǔ】、释放【fàng】积分的【de】触发条件由供需比确【què】定，其中供需比是指当年【nián】度可供【gòng】交易的新能源汽车正积分【fèn】与待【dài】外部交易抵偿的负积分比值。

“目前新能【néng】源汽车的产销量处【chù】于猛增阶【jiē】段，会出现供大于求【qiú】的局面。当【dāng】产销【xiāo】量供大于求【qiú】时，积分就【jiù】会产生【shēng】贬值的压【yā】力。这不仅会打压车企发展新能源汽车的积极性，还【hái】会【huì】导致无【wú】法依靠积分来调节【jiē】新【xīn】能源车企【qǐ】的【de】收支平【píng】衡。”中国汽车流通协会【huì】新能源分会秘书长章弘分析认为，新能源汽车积分池制度的出现，可以让【ràng】积分即使是【shì】在供【gòng】大于【yú】求时依然保值。这不【bú】仅【jǐn】会促使新能源【yuán】汽车产业的持续发展，也【yě】会保证车企【qǐ】继续依靠【kào】营销【xiāo】积分，调【diào】节收支平衡的能力。“积分池可以更好地平衡每年积【jī】分的【de】供求关系，保证双积分政策的【de】制约性。还能调【diào】控积分价格【gé】 ，不【bú】会【huì】出现【xiàn】售价【jià】的大起大【dà】落的。”

“按照政策【cè】要求，未交易的新能源【yuán】积【jī】分【fèn】流转到下年将减半，为了保持【chí】政策的有效【xiào】性，出台积【jī】分【fèn】池的【de】制【zhì】度，企业可以【yǐ】把一定比例的【de】新能源积分存入积分池。这样市场上可交易的新能源积分就比【bǐ】较【jiào】少，价格就能够提【tí】升。”造车新【xīn】势【shì】力企业哪【nǎ】吒汽车的相关负责【zé】人表示。

从具体【tǐ】操作办法【fǎ】来看，当【dāng】市场上供给大于需【xū】求【qiú】的【de】时候，企业可以把积分【fèn】存起来，不进行当期买卖，这样【yàng】积分价格会有所提升，企业【yè】可以获得更高的【de】利益；反之【zhī】亦然。当未来积分【fèn】价格回升【shēng】之【zhī】后【hòu】，企业可以拿出储存的积【jī】分变现，在未来获得【dé】更高【gāo】的收【shōu】益。

不过，积分池与【yǔ】银行【háng】存款不同，“并不是存进去多【duō】少就能提【tí】取【qǔ】出多【duō】少。具体的【de】存入【rù】比【bǐ】例和提取【qǔ】要求还没发【fā】布。”据田永秋透【tòu】露，积分池提取比例目前【qián】还存在一【yī】定的争议。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所【suǒ】谓“双积【jī】分”政策，早在2017年9月发布【bù】，自9-21开始施行，政策出台的初衷【zhōng】是【shì】接续新能【néng】源汽车补贴政策【cè】，以【yǐ】市场化手【shǒu】段继续引导新能源汽【qì】车向【xiàng】前发展。

2020年6月，工信【xìn】部对【duì】双积分政策进行【háng】了第一【yī】次修订。新政自【zì】9-21起实施，修订后的政策【cè】特【tè】别增加了引导传统乘用车【chē】节【jiē】能的措施，目【mù】的是【shì】要引导低油耗节能型燃【rán】油车和新能源【yuán】汽车【chē】均衡发展。

为了解决政策【cè】执行过【guò】程中【zhōng】存在机制不够灵活、市场供需调【diào】节能【néng】力不足等问题，2022年7月，工信部对双积分【fèn】政策进行第二次修订【dìng】，并公开【kāi】征求对《关【guān】于【yú】修改【gǎi】 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的决定【dìng】（征求【qiú】意见稿【gǎo】）》的意【yì】见。 此后，工信部相关【guān】人士曾多次【cì】在公开【kāi】场合表示，将对“管理办法”进行修订，以适应【yīng】新能源汽车【chē】市场发【fā】展新【xīn】局面【miàn】。

从修改意见【jiàn】稿中【zhōng】可以看出，除了上【shàng】述提到的积分池制度，提高新【xīn】能【néng】源积分比例要求、降低新能源单【dān】车产生积【jī】分也是目前【qián】政【zhèng】策【cè】的【de】修改方向。在《征【zhēng】求意【yì】见稿》中提到，将2024-2025年新能源汽车积分【fèn】考【kǎo】核比例设定【dìng】为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有了明显提【tí】升。

此外，《征求意见稿》中【zhōng】也对新能源积分考核【hé】要【yào】求【qiú】再度收紧，单车积【jī】分下降。一方面【miàn】，2024—2025年度新【xīn】能源乘用车【chē】标准【zhǔn】车【chē】型分【fèn】值平均下调40%左右，积分上限同步下调；另一方面，《征求【qiú】意见稿》下调【diào】了能【néng】量【liàng】密【mì】度调整系数【shù】。

对于探索与碳交易市【shì】场衔【xián】接机制，田永秋认【rèn】为，随着车企加速向新能【néng】源转型，今后燃油车的比例【lì】会越来越少，届时双积分【fèn】政策【cè】将会失【shī】效。汽【qì】车行业需【xū】要【yào】与碳交易市场挂钩，将【jiāng】形成一个新的【de】激【jī】励机制【zhì】。

工信部【bù】数据显示，2021年新能源汽【qì】车积分【fèn】交易均【jun1】价2088元/分。据招银国际研【yán】究部副总裁【cái】白【bái】毅阳透【tòu】露，2022年新能源【yuán】积分价格相【xiàng】比2021年大幅降低【dī】，甚至低【dī】于1000元/分。“调整后【hòu】积分制度能够【gòu】激励企业投入【rù】生产研发，在后补贴时【shí】代促进【jìn】新能源汽车行业发展。”白【bái】毅阳表示。

“对于碳积【jī】分制度的探索和【hé】改【gǎi】进，都是对行业发展【zhǎn】的促进。”蔚【wèi】来【lái】汽车总裁【cái】秦力洪表达了同样的观点。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）