全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多项规定严令禁止【zhǐ】代【dài】缴和“挂靠”社保。一些灵活就【jiù】业者因户籍限制，难以【yǐ】在工作地参保【bǎo】，迫于买房买车【chē】、子女上学【xué】等现实需求，不得不【bú】“挂靠”社保。专【zhuān】家建【jiàn】议，循序渐进地【dì】放开参保【bǎo】户籍限【xiàn】制【zhì】，并适当降低【dī】缴费【fèi】费率【lǜ】和基数，提高灵活就业【yè】人员参保积极性。

“9-21起新规实施，再提严查‘挂靠’社保【bǎo】，举报可获10万元【yuán】奖【jiǎng】励。”近日，在北【běi】京从事文【wén】案撰写工作的黄希刷到这条【tiáo】消息时【shí】，有些“瑟瑟发【fā】抖”。由于没有【yǒu】固【gù】定单位、自【zì】由“接活儿”，黄希便【biàn】采取这种“挂靠”方式，将社保交【jiāo】由一家机构代缴。

黄希关注到的这条新闻，是今年5月起实施【shī】的《社【shè】会保险基【jī】金监督举【jǔ】报工作管理【lǐ】办法》，该办法进一步鼓励公众举报社保违法违规【guī】问题。在此之【zhī】前，去年【nián】3月【yuè】起施【shī】行【háng】的《社会保险基金行【háng】政监督【dū】办法》明确，用人单位、个人【rén】通过虚构个人信【xìn】息、劳动关系，以欺【qī】诈、伪造证明材料【liào】骗取社保待遇的，涉嫌违法。

(资料图)

《工人日报【bào】》记者调查了【le】解到，在【zài】多项规定【dìng】对社保“挂【guà】靠”划出“红【hóng】线”的背景【jǐng】下，仍有一【yī】些灵活就业者【zhě】受户籍限【xiàn】制无法【fǎ】在工作地【dì】参保【bǎo】，选【xuǎn】择“挂靠”社保。“挂靠【kào】”叫停后，他们在工作【zuò】地怎么上社【shè】保，社【shè】保需求怎么解决？这些问题备受【shòu】关注。

基于现实需求不得不“挂靠”

根【gēn】据社会【huì】保【bǎo】险法【fǎ】，城镇【zhèn】职工【gōng】社会保险的缴纳【nà】以劳动关系为【wéi】基础，由用人单位和职工共同缴费。灵活就业人员可以参加【jiā】养老保【bǎo】险和医疗保险，缴费全部由个人【rén】承担【dān】。

以北京市为例，2022年【nián】度企【qǐ】业职工社保月缴费【fèi】基数下限为5869元，城镇职工个人缴费约619元，单位【wèi】缴费约1556元，共计约2175元。而以灵活就【jiù】业人员身【shēn】份参保时，按同样5869元缴【jiǎo】费基数【shù】计算，个人每月【yuè】需【xū】要承【chéng】担各【gè】项社保费用【yòng】约1753元。

相较而言，灵活就业人【rén】员“挂【guà】靠”社保【bǎo】即参【cān】加城【chéng】镇职工社【shè】保，个人【rén】要承担【dān】个【gè】人和单【dān】位缴费的全部份额，仅缴费就【jiù】比以【yǐ】灵活就业【yè】人员身份参保多花400多元，还要向机构支【zhī】付服【fú】务费。

目前，黄希每月“挂【guà】靠”社保【bǎo】花费2300元左右，她称之为【wéi】无奈之举。黄希已【yǐ】在北京连续缴【jiǎo】纳了4年社【shè】保，但没有北京户籍。“如果不‘挂靠’，就只能回老【lǎo】家参保。在北京【jīng】，连缴5年社【shè】保可以获得【dé】买车买房资【zī】格，我再缴一年就有资【zī】格了【le】，断【duàn】缴【jiǎo】很【hěn】不划算。”

记者了解到，当前，部分地区针对灵活就【jiù】业人员开放【fàng】了参保渠【qú】道，不过只针对户籍【jí】人【rén】口。对于非本地【dì】户籍的灵活【huó】就业【yè】者而言【yán】，想要获得【dé】购房购【gòu】车【chē】、子女【nǚ】上学等【děng】资格，需满足【zú】一定年【nián】限的社【shè】保缴纳要求。因此，即便知道“挂靠”社保【bǎo】花费多【duō】、不可取，一些灵活就【jiù】业者基于现实需求，不得不采【cǎi】用这种办法【fǎ】。

与黄希不【bú】同，37岁的北京人范先生与朋友合【hé】伙做生【shēng】意，并【bìng】将社【shè】保“挂靠”在朋友公司。“自己注册公司【sī】每【měi】年【nián】还要报税【shuì】、年审【shěn】等，‘挂【guà】靠’图个【gè】方便，也可以作为过渡的权宜之计。”

武汉大学社会保障研【yán】究中心【xīn】副主【zhǔ】任、副教授薛惠元【yuán】告【gào】诉记者，社保代缴现象背后，还【hái】有部分原因【yīn】在于城乡居民和城镇【zhèn】职工的【de】养【yǎng】老保险待遇差距过大【dà】。人社【shè】部数【shù】据【jù】显示【shì】，2021年企业退休人员月人均养老金为2987元，同期城乡居民月【yuè】人均养老【lǎo】金【jīn】只有179元，前者是【shì】后者的16.7倍。一些【xiē】农村居民为获得更高的退休待【dài】遇【yù】而选择【zé】“挂靠”社保【bǎo】。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注意到，不少【shǎo】“挂靠”社【shè】保人员只知道这一行为不【bú】可取【qǔ】，并不了解【jiě】背后的【de】法律【lǜ】风险。

有律师指出，社【shè】会保险法【fǎ】规【guī】定，劳动者的参保单位应【yīng】和用人【rén】单位保持【chí】一【yī】致，“挂靠”社保即参保单【dān】位虚构劳动关系【xì】为不符合条件人员办理【lǐ】参保，涉嫌伪造材料、虚构劳动【dòng】关【guān】系等违法【fǎ】违规操作，属于社【shè】保欺诈行为，将受到处罚。

2021年，北京市朝阳区人民法【fǎ】院公【gōng】布的案例显【xiǎn】示，一公司【sī】虚构劳动【dòng】关系【xì】，为【wéi】36名【míng】不【bú】具备参保条件的孕产妇缴纳生育保险【xiǎn】，骗取生育【yù】津贴98万余元，最终8人获刑。

目前，多地【dì】人社部门发文提醒，通过“挂【guà】靠”代缴等手段参保是【shì】违法违规行为，甚至还【hái】会面临代缴公【gōng】司【sī】卷款【kuǎn】跑【pǎo】路【lù】，个人财产受损、信息【xī】泄【xiè】露、影响个人征信【xìn】等多重风险【xiǎn】。

记【jì】者了解到，自去年【nián】3月《社会保险基【jī】金行政监督办法》施行【háng】后，在【zài】有关部【bù】门的查处下，很【hěn】多【duō】社保代缴公司难以伪造劳【láo】动关系进行【háng】申报。黄【huáng】希发现，去年【nián】以来，经【jīng】营社保代缴业务的机构大【dà】幅减少，并【bìng】撤销了一些相关业务【wù】。

实际上，就算找【zhǎo】机【jī】构“挂靠”代【dài】缴了社【shè】保，也较难享受【shòu】相关待【dài】遇。近日，记者以参保人身份联系到【dào】一家经营代缴业务的【de】机构，该【gāi】机构【gòu】客服明确【què】表示：“我司无【wú】法【fǎ】办理失业金领取【qǔ】、住院医疗、生育津贴、工伤保险报销等，女性已经怀孕或【huò】者在产假【jiǎ】期间不【bú】能‘挂靠’，参保期间【jiān】大额或高频率使用医保均【jun1】存【cún】在虚假【jiǎ】参保【bǎo】嫌疑，被【bèi】追究法律【lǜ】责任，后果由【yóu】参保人员承担。”

“《社会保险基金【jīn】行政监【jiān】督【dū】办法》对代缴在内的【de】社保违法违规现象【xiàng】划出‘红线’，加强【qiáng】了社保缴纳的规【guī】范性和社保基金行政【zhèng】监【jiān】督【dū】。这说明政府【fǔ】对规【guī】范社保基【jī】金【jīn】管理的重视程【chéng】度越来越高，未来社【shè】保欺诈行为、违规【guī】操作的成本将越【yuè】来越高。”薛惠元表示。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我【wǒ】国【guó】灵活就业人员规模【mó】已达2亿左右。如何更好地满足这部分群体在工作地参【cān】加养【yǎng】老保【bǎo】险和医【yī】疗保险的【de】需求，成【chéng】为社会广泛【fàn】关注的热点。

2021年7月，人社【shè】部等8部门联合推动放开【kāi】灵【líng】活就业人员在【zài】就业地参【cān】加养老、医【yī】疗【liáo】保险【xiǎn】的户籍限制，提出个【gè】别超【chāo】大型【xíng】城市难以一【yī】步实现的，要积极创造条件逐步放开。

今年5月起，在上海【hǎi】市就业【yè】的外省市户籍灵活就业【yè】人员办理就业【yè】或社保【bǎo】登记后，可以按【àn】月缴纳基本【běn】养老、医疗保险费【fèi】。据统计，上海、广东、深圳【zhèn】、安徽、河南、浙江、江苏等多【duō】地陆续发布【bù】灵活就【jiù】业人员在【zài】就【jiù】业地参保的政【zhèng】策。

“当前我国【guó】发展【zhǎn】存在地区不平衡，一线城市面临着‘大城市病’，如果直接取【qǔ】消户籍限制，社保的【de】转移接续、社【shè】保基金的跨地区调剂，以及由【yóu】此带来的人口流动进一步失衡【héng】等都【dōu】是难【nán】以解【jiě】决的【de】问题。”在薛惠元【yuán】看来，全面放【fàng】开【kāi】参保的户籍限制【zhì】是大势【shì】所趋，应采取先易后【hòu】难、循序渐【jiàn】进、逐【zhú】步实现的【de】方式。

薛惠元建议尽快实现【xiàn】城镇职工基本【běn】养老【lǎo】保险【xiǎn】基金在全国范围【wéi】内的【de】统收统支，同时完善养老保险全国统筹信息系统和全国统一【yī】的社会保险公【gōng】共服务平台，实现社会保险全国联网、跨省【shěng】“一【yī】网通办”，以提高【gāo】灵【líng】活就业人【rén】员参保的便捷性和【hé】便【biàn】携【xié】性【xìng】。

“灵活就业者的【de】规【guī】模不断扩大，该群体就业【yè】方式灵活、准入【rù】门槛低、收入不稳【wěn】定【dìng】、工作地点变动【dòng】频繁。”薛【xuē】惠元建议，可以【yǐ】适当降【jiàng】低【dī】以【yǐ】灵活就业人员身份参保的费率和缴费【fèi】基数，减轻该群体的缴费负担，提高【gāo】其参保积极性。(部分受访者【zhě】为【wéi】化【huà】名)