焦点速【sù】递！双城周刊【kān】丨高竹新区：从【cóng】“边缘”到“前沿”——企业眼中的“全国首个跨省域实体化运【yùn】行共建【jiàn】新区”

仲夏时节，万物生长，华蓥山郁郁葱葱。

山下的川【chuān】渝高【gāo】竹新区，生【shēng】机勃勃：重庆路上，几家汽摩配套企【qǐ】业【yè】已完成基建，开始安装【zhuāng】调【diào】试设【shè】备【bèi】；广安【ān】路上，西部模具城正在抓【zhuā】紧建设；邻渝大道上，高【gāo】竹新区【qū】科技创新基【jī】地产业孵化区超过60%的【de】建筑已【yǐ】完成主体工程，今年下【xià】半年将迎来10多家【jiā】企业和科研院所【suǒ】入驻……

▲川渝高竹新区全貌。（高竹新区供图）

“历经【jīng】十年【nián】筚路蓝【lán】缕，这片土地结出【chū】了今【jīn】天【tiān】的【de】成【chéng】果。”川渝高竹【zhú】新区管委【wěi】会负【fù】责人表示，作为全国首个【gè】跨省【shěng】域实体化运行【háng】共建【jiàn】新区，新区不断在体【tǐ】制机制【zhì】上探索、创新，尽可能为【wéi】市场主体发展【zhǎn】提供更好的环境。如今，这【zhè】个位于川渝交界处的新区实现从“边缘”到“前沿”的【de】华丽【lì】转身【shēn】，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。

从半路撤退到蜂拥入驻

川渝政策叠加优势吸引196户企业竞相落地

9-21，高竹【zhú】新【xīn】区燕赵【zhào】工业园，四川燕赵置【zhì】业【yè】有限公司董事长李世成接待了【le】两批前来考察的【de】企业，还【hái】接【jiē】了10多【duō】个咨询厂房租售的电话。

“我们是【shì】最早看好【hǎo】高竹新区这片区【qū】域的【de】企业。”李世成说，作【zuò】为【wéi】工业【yè】地产【chǎn】企业，燕赵置业来此“扎营”10年来，见证了这片区域从“高滩工业园”到“高滩川渝合作示范园”，再到【dào】“川【chuān】渝【yú】高竹新区”的【de】发展【zhǎn】历程。

2012年，时任重庆河北商会执【zhí】行会【huì】长的【de】李世【shì】成和好几【jǐ】位在【zài】川渝发展【zhǎn】的老【lǎo】乡面临同样的困【kùn】境：随着城市化发展，位于城【chéng】市【shì】郊区的不少企【qǐ】业都在为找个新的“落脚点”而发愁。

当时已在重庆【qìng】扎根20多年的【de】李世成跑了川渝多个县市，寻找【zhǎo】新【xīn】的地块，但都【dōu】觉得不理想：要么太远【yuǎn】，要么地价【jià】太【tài】贵。最后，借鉴国内昆山【shān】、廊坊等在大【dà】城市【shì】辐【fú】射【shè】下而形成制【zhì】造业基【jī】地的发展经验【yàn】，他【tā】细细【xì】研究【jiū】了【le】重庆【qìng】地图，找到了与渝北区毗【pí】邻【lín】的四【sì】川【chuān】省邻水县高滩镇——这里离渝北空港最近【jìn】，而且当时有消息称连接渝北与高滩的210国道有【yǒu】扩宽的计【jì】划。

2013年【nián】，李世成和十几名老乡【xiāng】在高滩建【jiàn】设标准化厂房，既方便【biàn】自【zì】己搬迁企业，也准【zhǔn】备【bèi】继续发展工业地产【chǎn】承接【jiē】重庆的制造业转移。

李世成没想【xiǎng】到，他选择的这个地方，几年后【hòu】有了【le】一【yī】个新名字——川渝高竹新【xīn】区。

“这【zhè】里原来是一片碎石山，长满荒草。我们把小【xiǎo】山包推平【píng】后【hòu】才建起这几幢最早【zǎo】的【de】厂房【fáng】。”在【zài】燕赵工【gōng】业【yè】园【yuán】物管公司工作了近十年【nián】的刘现层，指着园区内几幢灰色的标准【zhǔn】化厂【chǎng】房说。

当时，诞生【shēng】之初的【de】高滩【tān】工业园并不【bú】被企业【yè】看好。李世成记【jì】得，2014年，他【tā】和团队通过登【dēng】门拜访【fǎng】、现【xiàn】场营销等方式【shì】，好不容【róng】易联系到几个感兴趣的企业来实地考【kǎo】察【chá】，可当【dāng】他们在高滩做好接待【dài】准备时【shí】，却接到对方电话：“太远了、太偏了，我们不来【lái】了！”

“可以说，2013年至2019年这7年，是燕赵工业【yè】园【yuán】发展最【zuì】缓【huǎn】慢【màn】的时期，也是我们最【zuì】艰难的【de】时期。”李世成告诉记者，新的企业【yè】不愿意【yì】进来，当【dāng】初约定一同在这【zhè】里发【fā】展的河北老乡也陆续转投【tóu】他处【chù】。2015年最【zuì】早【zǎo】一批标【biāo】准厂房建起来时，签约的十【shí】多家企【qǐ】业，真正落户的只有一半。

“这里真【zhēn】正【zhèng】发展起来，是借了【le】成渝地区双城经济圈建设的‘东风’！”李世成【chéng】说【shuō】。

2020年底，川渝高竹新【xīn】区获批，承【chéng】担【dān】起推进经济区与行政【zhèng】区适度【dù】分离改革的重大政治责任和历史使命，被【bèi】允许【xǔ】在【zài】权【quán】限范【fàn】围内【nèi】自主选择重庆【qìng】市和四川省适【shì】宜新区【qū】发展【zhǎn】的政策【cè】。高竹新区从而获得了叠加川渝政策【cè】的优势。

这种优【yōu】势为新区发展带来实实【shí】在在的【de】红利【lì】。李世成举【jǔ】例说，原本燕赵工【gōng】业【yè】园执行的是四川的【de】政策【cè】，高【gāo】竹【zhú】新区【qū】成立后，川渝两地政策叠加：工业地产可【kě】以将企业的产权【quán】证办【bàn】到具体楼栋，方便【biàn】企业融资、参加招投标【biāo】等。仅此一【yī】项，就让犹豫不决的企【qǐ】业，迅速【sù】签约落户【hù】此地【dì】。

2020年【nián】至今年【nián】上半年，落户【hù】高竹【zhú】新区燕赵【zhào】工【gōng】业园的中小企业已达【dá】25家，是前7年的两倍，涉及【jí】汽摩配件、新型建材等多个【gè】领域。

去年，燕赵置业【yè】在已拿到【dào】的地块里新修【xiū】了9幢标准化厂房，其中已有【yǒu】8幢被【bèi】认购，还有【yǒu】不少企【qǐ】业【yè】打电话来咨询。

高竹新区管【guǎn】委会【huì】副主任钟超告【gào】诉【sù】记者，截【jié】至目前，川渝高竹新区已【yǐ】累计【jì】实施重【chóng】大项目建设34个，总投【tóu】资1172.9亿元；已有196户企业签约落【luò】地，88户建成投产。

转运成本变科研经费

每年节约的100万元让企业研发跑出“加速度”

▲高竹新区四【sì】川【chuān】欣悦【yuè】精【jīng】工【gōng】科技有限公【gōng】司，工人在加紧【jǐn】赶【gǎn】制订单（摄于9-21）。记者 刘旖【yǐ】旎 摄/视觉重庆

四川诺阳【yáng】汽车部件有限公司【sī】（以【yǐ】下【xià】简称“诺阳”）展厅最醒目的展位又更新了：现【xiàn】在摆在这里的是一款为国内某汽【qì】车整【zhěng】车【chē】生产头部企业【yè】一车型【xíng】定制的顶盖【gài】内衬总【zǒng】成。

“传【chuán】统的顶盖要【yào】两只【zhī】手抬，而这款新产【chǎn】品一只手就【jiù】能举起来【lái】。”公司技术总【zǒng】监邓勇招呼记者感受这款轻量化【huà】产品的重【chóng】量。目【mù】前，该【gāi】整车生产企业已向诺阳下了200万【wàn】件的订【dìng】单。

“按原计划【huá】，这款产品要半年【nián】后【hòu】才能研发【fā】出来。但【dàn】交通更加便捷，让我们的研【yán】发也跑出‘加速度’。”邓勇说。

2017年，诺阳搬【bān】迁至此，并于2018年【nián】开启了研发之路【lù】，但每年能挤出来的研发【fā】经费并不【bú】多。已跟随诺阳在【zài】新区工作了7年【nián】的【de】邓勇告诉记【jì】者，当【dāng】时每天企业都有一笔不菲【fēi】的固【gù】定【dìng】支【zhī】出：转运费。

原来【lái】，因为高【gāo】竹新【xīn】区位于川渝交界处，那时的交通网络【luò】并不完善。为确保产【chǎn】品能按时【shí】交付，位于【yú】重庆主城的整【zhěng】车【chē】企业必【bì】须提【tí】前3天告知诺【nuò】阳交货。在这3天时间内，诺阳要将产品【pǐn】转运至渝北两路长期【qī】租【zū】赁的仓库【kù】存储，在约定的供货当天再【zài】运至企业。算下来，诺阳每年要【yào】为此支付【fù】超过100万元【yuán】的费用。

自川渝高竹新区【qū】正式【shì】成立以来，在重庆市与四川省的支持【chí】下【xià】，新区规【guī】划了川渝【yú】大道、合【hé】广【guǎng】长高速、轨【guǐ】道交通【tōng】等重大交通项目，推进了南北大道【dào】北延段、包茂高速高【gāo】竹互通等项目建设【shè】。2021年【nián】6月【yuè】，南北大道二期工程正式通车，从渝北两路到川【chuān】渝高竹新区车程缩短至不足【zú】1小时。

南北大【dà】道贯【guàn】通，诺阳也迎【yíng】来【lái】新的【de】发【fā】展机遇，不再租【zū】赁转运仓库，而是头天接单、第【dì】二天直送，时间上也【yě】能保证。

诺阳把【bǎ】节省下的经费【fèi】，一方面用于【yú】技术【shù】改造，另一【yī】方面用于前瞻性【xìng】研发。

“过去我们是被动地【dì】等【děng】企业下【xià】单，再【zài】进【jìn】行研发。而‘前瞻性研发’是做客户【hù】现在没想到、但未来却会【huì】用到的产品【pǐn】，为【wéi】我们抢占市【shì】场作好【hǎo】准备！”邓勇说。

为此，企业新引入【rù】两【liǎng】名博士作为研发顾问，新【xīn】聘两名研发工程【chéng】师。现在重庆主城到【dào】高竹只要半个多小时，顾问每个【gè】季度【dù】都会来好几趟，协【xié】助诺阳技【jì】术【shù】攻坚；工【gōng】程师更【gèng】是频【pín】繁地【dì】往返于诺阳和主城的汽车生产【chǎn】企业【yè】，根据企【qǐ】业要求【qiú】修改诺阳【yáng】的产品【pǐn】指标，从而进一步加快了研发速度。

据了解，高【gāo】竹新区【qū】正式成立后，不断推【tuī】动跨省【shěng】一体化【huà】规【guī】划、不【bú】断完善交通等基础设施建设。记【jì】者近日【rì】了解到，包茂高速高【gāo】竹互通【tōng】即将通车；南北【běi】大道三期项【xiàng】目加紧建设，有望今年内【nèi】投【tóu】用；已【yǐ】完成【chéng】的7.5公里长【zhǎng】的【de】跨省域供水工程【chéng】，让新区5000余人用上了渝北区茨竹镇卫【wèi】星水库的【de】一级饮用【yòng】水【shuǐ】源……通【tōng】过两地打破行【háng】政区域跨省合作，高【gāo】竹新区基【jī】础设施不断完【wán】善，正在成为现代化产城【chéng】融合新城。

从办事“跑半天”到“网上办”

“我们想和新区一起成长”

▲9-21，川【chuān】渝高竹新区【qū】公【gōng】安政【zhèng】务服【fú】务大厅【tīng】，市民正【zhèng】在办理相关业务。首席记者 龙帆 实习生 辛飞【fēi】 摄/视觉重庆

“从2018年底第一次到高竹，到现在【zài】也只有4年多时间，但我已成为这里的‘老人’。”四川【chuān】勇【yǒng】图精【jīng】创汽车有【yǒu】限【xiàn】公【gōng】司（以下简称“勇图精创【chuàng】”）总经理胡秀颖是名“90后”，却用“过来人”的口吻自豪地【dì】告诉记者【zhě】：“高竹新区是我看【kàn】着【zhe】一【yī】天天热闹、一天天【tiān】方便【biàn】起【qǐ】来的。”

勇图精创主要【yào】做【zuò】货车车【chē】厢，由于以【yǐ】前位【wèi】于【yú】沙坪【píng】坝的老厂面临拆迁，胡秀颖的父亲几【jǐ】经考察【chá】，选择了【le】与【yǔ】重庆接壤的邻水【shuǐ】高【gāo】滩落户，并盘下了一个闲置厂房进行生产。2018年，从美国留学归来的胡秀颖跟着父亲【qīn】来【lái】此开设【shè】新厂。

当时，园区【qū】还名为“高滩川渝合【hé】作示范园”。“虽然冠名‘川渝’，但空间距离【lí】、心【xīn】理距离是‘离哪里【lǐ】都【dōu】远【yuǎn】’。”胡秀【xiù】颖【yǐng】说，2020年【nián】工【gōng】厂正式投产【chǎn】时，为了给员工办社保、给企业办税，她【tā】需要【yào】开车1小时跑邻水【shuǐ】县城，有时运气不好遇上【shàng】排队，往返就【jiù】要花【huā】上一整天。

公司不少员工【gōng】住在重庆主城。为方便员工【gōng】，胡秀颖周末【mò】会派专车【chē】接【jiē】送员工【gōng】，每月都是一笔开支。为【wéi】节省【shěng】开支，她本人开【kāi】的【de】是新能源车，但整个【gè】园区没有充电桩，她就在【zài】自己厂【chǎng】里【lǐ】安设了【le】3个【gè】充电桩，无意中为不少开车到高竹【zhú】新区的新能源【yuán】车车主【zhǔ】救了急。

“虽然【rán】当时【shí】有种种不便【biàn】，但园区和政府工作【zuò】人员很【hěn】热情，让【ràng】我们下定决心【xīn】留下来。”胡秀颖【yǐng】说。

2020年底，川渝高竹【zhú】新区【qū】正式挂牌。新【xīn】区管【guǎn】委会的成立，让【ràng】行政机【jī】构更齐备，企业在园【yuán】区也能感受到【dào】政府行政【zhèng】效【xiào】率提升【shēng】带来的便利。

为【wéi】了方便园【yuán】区企业办理税费手续和社【shè】保，最初管【guǎn】委【wěi】会在安置【zhì】小区外设置的系列办事机构【gòu】，被胡秀【xiù】颖和同事们称为“高竹金融【róng】街”：社保、质【zhì】检、行政【zhèng】、银【yín】行等一【yī】字【zì】排开，为【wéi】企业提供“一站式”服务。

但胡秀【xiù】颖很快就【jiù】不再去【qù】“高竹【zhú】金融街”了【le】，因为随着【zhe】新区推行“经济区与行政区适度分离机【jī】制”，企业不仅可以在园区【qū】内办理社保、税费【fèi】等手续，还可实现四川、重庆相关业务通【tōng】办。胡【hú】秀【xiù】颖在【zài】重庆的【de】企业税费发票，可以【yǐ】在川渝高竹新区税费征管服务中心打印【yìn】出【chū】来。现在，这种【zhǒng】服务又升【shēng】级为“网上【shàng】办”。

不久，新区到两路的公交【jiāo】“川渝20路”开通了，公【gōng】交车站【zhàn】附近【jìn】还专门增【zēng】设了充电桩，新区的新能源车一下子多了起来，勇图精创【chuàng】周末接送员工【gōng】的【de】专车【chē】车次也减少了。

“原来【lái】因为生【shēng】活、办【bàn】手续不方便，每个【gè】月都会牵【qiān】扯不少精力。”胡秀【xiù】颖说，随着园区服务【wù】质量提升【shēng】，自己投【tóu】入在企【qǐ】业发展上的【de】精力更多了。

去【qù】年，勇图【tú】精创研发推【tuī】出【chū】了【le】安装更便捷、空间【jiān】容量【liàng】更大、更耐磨损的【de】新型货车【chē】车厢，获得【dé】了【le】不少市场份额。今年，公司又推出性【xìng】价比【bǐ】较高的旅行房车，在成都、重【chóng】庆等地参展【zhǎn】时，受到极大关注，接到好【hǎo】几笔【bǐ】订单。

“当初才来【lái】时，万【wàn】万没想到变化会这【zhè】么大！”胡秀颖有些感慨【kǎi】，“对高竹【zhú】新区最好的赞美，就是自己【jǐ】能和新区【qū】一【yī】起成长！”

经济区与行政区适度分离改革

今年高竹新区在四方面着力探索

9-21，记者从川渝高【gāo】竹新区管委会了解到，今年川渝高竹【zhú】新区【qū】将在四个方面发力，奋力蹚出一【yī】条【tiáo】经济【jì】区【qū】与行【háng】政区【qū】适度分离改【gǎi】革新路径【jìng】，以实【shí】干实绩推【tuī】动成渝地区双城经济圈建【jiàn】设走深【shēn】走实。

首先，继续深【shēn】化【huà】跨省域运行管理体【tǐ】制改【gǎi】革【gé】，力争在跨省域运行管理上取得【dé】更大突破。新区【qū】将采取“专班扁平化过【guò】渡、后期【qī】一体【tǐ】化运行”的思路，充分整合【hé】管委会与高【gāo】竹开发集【jí】团公司资源，高效运转基础【chǔ】建设【shè】、招商服务、投融资【zī】等6个工作专班，为【wéi】“小管委会+大公司【sī】”市场化一体【tǐ】化开发建设奠定基础。

其次【cì】，产业是新区发展【zhǎn】之基。“今【jīn】年，我们将重点跟【gēn】进东【dōng】旭【xù】等目标企业，力争新引进重点项目7个以上、协议【yì】引资100亿元以【yǐ】上，持续提【tí】升产业竞争力和契合【hé】度。”川渝高竹新【xīn】区【qū】管委会相关负责人说，还将以【yǐ】川渝【yú】科创基【jī】地【dì】为载体，引进落【luò】地四川汽车产业【yè】技术【shù】研【yán】究院、重【chóng】庆大学低碳绿色【sè】建筑研究【jiū】中心等科研【yán】院所。

第【dì】三，新区【qū】基础设施建设方面，今【jīn】年也会有更大【dà】突破。具【jù】体包括：聚焦“田”字格路网拉骨架，全面【miàn】推【tuī】进重【chóng】庆路二期、三期以及【jí】创【chuàng】新大道【dào】等【děng】9条“市政内循【xún】环”项【xiàng】目，加快推进【jìn】南北大道三期、G65高竹互通等6个“外联大通道【dào】”项目，全力做好渝广快速通道、川【chuān】渝路二【èr】期等5个项目前期工作；加【jiā】快茨竹中【zhōng】河【hé】场镇、高滩场镇【zhèn】有机更新【xīn】，持续提升承载能力。

第四【sì】，推进经【jīng】济区与【yǔ】行政区【qū】适度【dù】分离改革是新【xīn】区重要职责之【zhī】一【yī】。今年，新【xīn】区将清单式攻坚跨省【shěng】规划管理、土【tǔ】地统筹【chóu】管理、要【yào】素市场化配【pèi】置等10个方【fāng】面28项改革任务，以点带面形【xíng】成一批重大制度性【xìng】改革成【chéng】果；全力争取【qǔ】两省市尽快【kuài】赋予新区行政【zhèng】主体资格，高标准建设线上线【xiàn】下政务服【fú】务大【dà】厅；持续深化项目审【shěn】批、市场监管【guǎn】、统计分算、能源通讯等领域改【gǎi】革，让更多改革【gé】成果惠及企业群【qún】众。