天天【tiān】热推荐：今【jīn】年上海高温【wēn】偏多【duō】、影响的台风正常【cháng】略【luè】多【duō】，市应急局提前做准备

根据国家气候中心预计，2023年全国气候年【nián】景总体偏差，极端天气【qì】气候【hòu】事【shì】件总体呈现多发强【qiáng】发【fā】态势，上海将如何应对？上海安全【quán】生产【chǎn】形势怎【zěn】么样？火灾隐患严重吗？……9-21，上海市【shì】应急管理局局长马坚泓【hóng】走进“2023上【shàng】海民生访谈【tán】”，面对【duì】主持【chí】人的提问和群众关切问题，逐【zhú】一【yī】回【huí】答。

(资料图片仅供参考)

再过半年【nián】左右，上海【hǎi】市应【yīng】急【jí】管理局将迎来成立【lì】5周年【nián】的日子。在【zài】访【fǎng】谈中，记者感受到上海应急工作近五年来的扎实推进，也足以窥见【jiàn】，一【yī】个【gè】愈发具有“韧性”的超大型城市的模样【yàng】。

今年天气形势不容乐观

根据国家气候中心预【yù】计，2023年全【quán】国气候年景总体偏差【chà】，极端天气气候事件总体呈【chéng】现【xiàn】多发强发态势。在此大【dà】背景下，上海【hǎi】的天【tiān】气形势也不【bú】容乐观【guān】，初步分析认为【wéi】汛期【qī】雨量正常【cháng】略【luè】多，高【gāo】温偏多【duō】，强对流天气偏多，影响的台风正常略【luè】多【duō】（9-21个）。

随着汛期的【de】到【dào】来，上海会随【suí】之【zhī】进入到梅雨季节，其间可能发生的极【jí】端天【tiān】气会比较多，对危化品企业设施【shī】设备带来一些负【fù】面影【yǐng】响【xiǎng】。尤其大风、高【gāo】温、暴雨、雷电等极端天气增多后，容【róng】易对化工装置运【yùn】行、危险化学品【pǐn】储存【cún】产生不利影响，例如雷暴【bào】天气下，各类【lèi】易燃易爆设备设施如防雷设【shè】施不【bú】完善或不【bú】合格【gé】，受雷击后就容易造【zào】成燃【rán】烧【shāo】和爆炸事故；高温暴晒下，也易引【yǐn】发一些易【yì】燃、有毒液体储罐发【fā】生爆裂。

另一方【fāng】面，根据过往历史来看，梅雨【yǔ】季【jì】节结【jié】束后的七月和八月【yuè】是【shì】化工【gōng】重特【tè】大事故高发【fā】时段，主要是因为这段【duàn】时间企业集中开【kāi】展检维修，涉及【jí】外来【lái】施工多、特殊作业多，并且气温也比较高，安【ān】全风【fēng】险增大。这就需要企业紧绷【bēng】安全弦，加强【qiáng】管理，落【luò】实好各项防范【fàn】措施。

在全【quán】球气候变暖背景下，各【gè】地极端【duān】天气气【qì】候事件【jiàn】和气象【xiàng】灾害频发重【chóng】发。过去的一年【nián】经历【lì】了长江中下【xià】游连续高温干旱和建国以【yǐ】来正面登陆上海最【zuì】强台风“梅花【huā】”等自然【rán】灾害，经过【guò】上海全市上下共同努【nǔ】力，实现了“不【bú】死人，少伤【shāng】人，少损【sǔn】失”的【de】目标。特别是在广大市民的【de】配合下，应急局【jú】及时启【qǐ】用了1380处避难场所，转移安置了危棚简屋、工【gōng】地临房、避风【fēng】渔民【mín】等总计【jì】42.7万【wàn】人。

以相关部门的【de】分析预测【cè】看，今年全国【guó】气【qì】候年景总【zǒng】体偏差，极端天气气候事件总体【tǐ】呈现多【duō】发强发态【tài】势。目前，上海具体的预【yù】报预【yù】测意见【jiàn】，气【qì】象部门还【hái】在加紧分【fèn】析，但总体上看，天气形【xíng】势也不容乐观，所以【yǐ】应急局必须提前从应急预【yù】案、物资储备、抢险队伍等【děng】方面做好【hǎo】防汛防台【tái】的各【gè】项准备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海的消防【fáng】形势怎么样【yàng】？上海【hǎi】市安委办、市应急局【jú】会【huì】采取哪些措【cuò】施，进一步降【jiàng】低火灾安全【quán】隐患？

上海连续【xù】12年未发【fā】生【shēng】重【chóng】大及以上火灾。去年，上海共接报火灾15916起，造成72人死亡【wáng】、95人受伤，直【zhí】接【jiē】财产损失1.86亿元。火灾起【qǐ】数、亡人【rén】数【shù】、直接财产损失同比分别上【shàng】升5.27％、10.77％和4.52％。

今年【nián】，上海全市【shì】生产生活已基本恢复【fù】常态，商业展演【yǎn】、会议论坛、体育赛事等【děng】人员聚集【jí】活动已全面放开，城市火灾风险随之【zhī】上【shàng】升。仅第一季【jì】度，上【shàng】海全市共发【fā】生火灾5013起，亡【wáng】32人，伤8人，直接财产损失3869.54万元；除受伤人数【shù】同比【bǐ】下降55.56%以外，火【huǒ】灾【zāi】起数【shù】、死亡人数和直接【jiē】财产损失分别上升42.82%、113.33%和【hé】26.86%。

一季【jì】度火灾情况【kuàng】主【zhǔ】要呈现以下几个特征。一是居民火灾特别是“小火亡人”依然多发【fā】。从死亡人员看【kàn】，老年【nián】人【rén】群体是居民【mín】火灾主要【yào】受害【hài】者。其中，60岁以上的【de】有21人，占总数【shù】的【de】65.63%。一个比较典【diǎn】型【xíng】的事故是，2022年5月19日4时7分【fèn】许，徐【xú】汇【huì】区龙吴路某居【jū】民小区，因放置于床铺上的保健【jiàn】养生垫在带电状态【tài】下【xià】故【gù】障起【qǐ】火，89岁高龄【líng】的独居男【nán】性【xìng】老人在逃生【shēng】过程中【zhōng】吸入【rù】过多【duō】烟气窒息【xī】死亡。引发火灾的【de】保健养生垫【diàn】购置于 2008年，长期处于带电使用状态已有14年，故障风险极高。

二是【shì】厂房仓库、建设工地等【děng】火灾有明显【xiǎn】上升趋【qū】势。上海全市多个工地【dì】接连发生火灾，暴【bào】露出【chū】复工复产后建设、施工、监【jiān】理、外包等【děng】单【dān】位对消防管理不重【chóng】视、责【zé】任不落实等问题。

三【sān】是室外场所【suǒ】火灾【zāi】有所攀升。特【tè】别是绿化、草坪、杂物室外【wài】堆垛火灾起数有所上升【shēng】，火【huǒ】灾数和【hé】损失【shī】数分别占总【zǒng】数的34.51%和19.96%，同比【bǐ】分别【bié】上升182.22%和63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年，上海【hǎi】市应急【jí】管理局制定出台了防【fáng】范【fàn】遏制事故的78条措施【shī】，组织开展风险隐【yǐn】患排查治理【lǐ】，确保了【le】城市运【yùn】行和生产安全【quán】持【chí】续稳定好转。

马坚泓介绍，去年上【shàng】海生产安【ān】全事故【gù】起数和死亡人数两个指标【biāo】连续【xù】保持下降，上海全市发【fā】生生产安【ān】全事故371起【qǐ】、死亡【wáng】400人，比【bǐ】上一年分别下降13.7%和12.5%。亿元生产总值生【shēng】产安全事故死【sǐ】亡人数首【shǒu】次降至【zhì】0.01人以内，居【jū】于全国领先【xiān】地位。

今【jīn】年一【yī】季度【dù】，上海共发生各类安全生产事故91起、死亡93人，同比【bǐ】分【fèn】别【bié】上【shàng】升8.3%和3.3%。其中，工矿商贸领域46起、死亡【wáng】48人。工矿商贸领域【yù】的这个【gè】数据，比2019年（新冠疫情发生前）分【fèn】别【bié】上升35.3%和37.1%，安全生【shēng】产【chǎn】形【xíng】势比较严峻。

从今年以【yǐ】来安全生产事【shì】故【gù】相关情况【kuàng】来看，有限空【kōng】间作业安全问题风险比【bǐ】较严峻。日常生【shēng】活中，工【gōng】厂的储【chǔ】罐、发酵池，马路上常看到的【de】地【dì】下污水井、电【diàn】力电缆【lǎn】井，还有小区里的地下室、化粪池，都【dōu】属于有限空间范【fàn】畴。有限空间作业涉及领域【yù】广、行业多，作业【yè】环境复杂、危【wēi】险【xiǎn】有害因素多，容易发【fā】生安全事【shì】故，加上施救不当极易造成事【shì】故【gù】后【hòu】果扩大【dà】。今年以来，有【yǒu】限空间作业安【ān】全方面的三【sān】个苗头性趋【qū】势要引起特【tè】别【bié】重视。

一是事故上升的势【shì】头明显。今年以来，上【shàng】海【hǎi】已【yǐ】经发生有限空间作业安全【quán】死亡事故6起、死亡【wáng】9人，而2022年同期只有1起、1人，基本接近2021年全年死亡事故起数、死亡人数（7起、10人）。特别是6起事故中【zhōng】，还有3起死亡2人的事故【gù】，稍有【yǒu】疏忽【hū】就会【huì】演【yǎn】变成群死群伤【shāng】的【de】较【jiào】大事故。

二是老问题、低级错误【wù】导致事故多发【fā】的势头明显。不【bú】执行【háng】作【zuò】业审批【pī】，不遵守“先【xiān】通风、再【zài】检测、后作业”作业程【chéng】序等【děng】导致的事故近【jìn】期【qī】明显抬头，表明有限空间作【zuò】业的【de】安全【quán】管理有【yǒu】很大滑坡。比如9-21，受物业【yè】委【wěi】托，一【yī】科【kē】技公司员工在【zài】浦东新区金【jīn】创大厦园区【qū】实施生活污水处理及集水井【jǐng】养护作【zuò】业，在未经任何审【shěn】批的情况下，作业人员擅【shàn】自打开园区外马路上的市【shì】政窨【xūn】井【jǐng】盖自己就【jiù】下去了，结果造成2人死亡。

三是应急处置不【bú】当导致后【hòu】果扩【kuò】大的【de】势【shì】头明显。应急处置工作还是存在明显【xiǎn】短【duǎn】板，救援现【xiàn】场较乱、效率【lǜ】不高。据统计，在6起死亡事故【gù】中，存在盲目【mù】施救【jiù】导致伤亡扩大的有2起，占到事故总数的三【sān】分之一。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两【liǎng】年多来，应急【jí】局【jú】联合多方先后调查获【huò】取了【le】涵【hán】盖地震、地质、水旱、气【qì】象、海洋、森林火灾等6大类22种灾害致灾要素信息，人【rén】口【kǒu】、房屋、基础【chǔ】设【shè】施、公共服务系【xì】统【tǒng】、三次产业、资源【yuán】和环境等6大类27种承【chéng】灾体空间位置【zhì】和灾害属性信息，政府、社会、家庭等3大类16种综合减灾能力信息，完成了1978年【nián】以来年度【dù】历史灾害调【diào】查【chá】和【hé】1949年【nián】以来19场【chǎng】重大历史【shǐ】灾害事件调查。

另外，应急【jí】局还因地【dì】制宜、切实有序地推进了上海【hǎi】普查相关自选项【xiàng】目，增加了大【dà】雾、内涝等【děng】特色灾种、燃气【qì】、轨道交通等城【chéng】市关键基础设【shè】施【shī】的调查，取【qǔ】得了【le】可喜进展和明【míng】显成效，形成【chéng】了灾害风险普【pǔ】查的上海经验。

对于【yú】如【rú】何应【yīng】用普查获取的海量数据和成果方面，应急局按照【zhào】“边普查【chá】、边应用【yòng】、边见效”的原则，坚持【chí】“应用为【wéi】要、管用为王”的理念，一直在积极【jí】组【zǔ】织【zhī】推进，在“受用【yòng】”“管用”“爱用【yòng】”上下功夫、求实效【xiào】。应急局【jú】立足构建“全灾种、大应急【jí】、大救援”应急管理【lǐ】格局，从推【tuī】进城市【shì】精细化治理和【hé】“韧【rèn】性城市”建【jiàn】设，提升全社会抵【dǐ】御【yù】自【zì】然【rán】灾害的【de】综合防范能力着眼，梳【shū】理总【zǒng】结【jié】了【le】构建灾害综合防治体系、提升灾害监【jiān】测【cè】预警能力、提升灾【zāi】害工程防御【yù】能力、提【tí】升【shēng】灾害救援救助能力、提升【shēng】基层综合减灾能力等5个方面、38个方向的应【yīng】用建议，形成了实施意见。

此【cǐ】外，应急局还针对上【shàng】海超【chāo】大城市灾害风【fēng】险特征，在防【fáng】范化解各类灾害【hài】风【fēng】险隐患“四早五【wǔ】最【zuì】”上下功夫，提前布局开展【zhǎn】上海安全韧性【xìng】城市评估、主要【yào】自然【rán】灾害极【jí】端情景下多灾种灾害链传导与断链减灾【zāi】模【mó】型、重要【yào】防护目标综合防灾风险评【píng】估【gū】等内容研【yán】究，将普查数据运用到上海全市救灾物资和【hé】应急避难场【chǎng】所统筹管理、危【wēi】险化学【xué】品次生【shēng】灾害事故风险防控中【zhōng】，进一【yī】步补充了【le】自然灾【zāi】害监测预警系统【tǒng】和【hé】巨灾保险机【jī】制研究的【de】基【jī】础数据，为上【shàng】海韧性城市建设、精细化重【chóng】大基础设施保护【hù】以及城市运【yùn】行安全提供技术支撑和决策依据。

长三角一体化应急管理协同发展

今年【nián】是“长【zhǎng】三角一【yī】体化”战【zhàn】略上【shàng】升为国家战略五周年【nián】，上海【hǎi】市应急【jí】管理【lǐ】局紧密协同江苏、浙江、安徽三省应【yīng】急管理厅，推动长三角应急管理协同发展【zhǎn】不【bú】断取得新进展、新成效。上海市应急【jí】管理局在推【tuī】动【dòng】长三【sān】角一体化应急【jí】管理协【xié】同发展方面，具【jù】体有哪些【xiē】成效【xiào】和举措？

一是聚焦重大突发事件，提升区【qū】域【yù】应对处置能力。优化完善长三角【jiǎo】区【qū】域应急管理信息交【jiāo】互平台，汇聚共享自然【rán】灾害【hài】、资源力量、装备【bèi】物资等数【shù】据信息【xī】，加强安【ān】全生【shēng】产、防灾减灾【zāi】、应急救【jiù】援【yuán】等场【chǎng】景应用协同【tóng】联动，共【gòng】同研究长三角【jiǎo】重大突发事件联合应【yīng】急预案，探索【suǒ】开展长三角应急指挥联动推演【yǎn】，提升区【qū】域应急指挥协同水【shuǐ】平。

二【èr】是聚焦重点领域，提【tí】升区域联【lián】防联控【kòng】能力。建【jiàn】立了长三角区域地震应【yīng】急救援【yuán】协作联动机【jī】制、森林防【fáng】灭火应急联【lián】动机制，推动跨地区气象【xiàng】和海【hǎi】洋等灾害预警联动【dòng】和多【duō】途径【jìng】预警【jǐng】信息发布，成功应对“烟花”“梅花【huā】”等强台风，确保了汛期流域安全，区【qū】域自【zì】然灾【zāi】害【hài】防控应对能力进一步增强。在【zài】2022年度【dù】长三角地区主要领导座谈会上签署了【le】《长三角一【yī】体化危【wēi】险【xiǎn】货【huò】物道路【lù】运输联防联控【kòng】协议》，三省一【yī】市公安、交通、应急管理、市场监【jiān】管【guǎn】等部门【mén】协同配合，努力解【jiě】决危险货物道路【lù】运输跨省市安全监【jiān】管难题。

三是【shì】聚焦支【zhī】撑保障体系，提升区域资【zī】源【yuán】共享能力。三省一市协【xié】同推进区域危险化学【xué】品应急救援基地、重大事故防控技术支撑【chēng】基【jī】地和航空【kōng】应【yīng】急救援体系建设，制定了《长三角应急物资协同保障协议【yì】》，区域【yù】应急协【xié】同保障能【néng】力【lì】不断强【qiáng】化【huà】。

四是聚焦制【zhì】度【dù】机制建设，提升了区域【yù】协【xié】同发展治理能力。以一【yī】体化思维谋【móu】划【huá】制定长三角区域一体化应急【jí】管理政策、标准建设规划和目【mù】标，例如，应急【jí】局正在探索的长【zhǎng】三角安【ān】全生产【chǎn】领【lǐng】域失信【xìn】惩【chéng】戒制度，正在试点推进【jìn】的长三角【jiǎo】地区初级注册安全工程师资格【gé】及继续【xù】教育学时互【hù】认等措施【shī】。近年来，应急局通过推动落实20余【yú】项应急管理【lǐ】重点【diǎn】合作【zuò】事项，应急【jí】联动【dòng】协调工【gōng】作机制持续巩固深【shēn】化【huà】，政策标【biāo】准、应急预案、联防联控、应急指挥、应急【jí】保障“五大体系”不断完善。