世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世界一流新型研【yán】发【fā】机构【gòu】，推动广州从科【kē】研资源【yuán】大市迈向科【kē】技创新强市【shì】，9-22，16届39次广州市政【zhèng】府常【cháng】务会议审议通过了《关于【yú】促进【jìn】新【xīn】型研发机构高质量发展的【de】意见【jiàn】》（以下【xià】简称《意见》）。

(资料图片仅供参考)

《意见》聚焦新型【xíng】研发机构在技【jì】术供给、人才引【yǐn】育、成果转化、企【qǐ】业孵化【huà】、金融赋能五【wǔ】大核心能【néng】力形【xíng】成过程中可能【néng】遇到的关键问题，予【yǔ】以支持、引【yǐn】导和规范，提出【chū】科技成果【guǒ】转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡【gòng】献者，推动成立新型研【yán】发机构协【xié】同创【chuàng】新联盟促进【jìn】供需有【yǒu】效对接等一系列创【chuàng】新性政策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机构【gòu】作为顺应新一轮【lún】科技革【gé】命和产业变革的【de】产物，是支撑【chēng】区域创新发展的新型载体。广州【zhōu】市新【xīn】型【xíng】研发机构包括合【hé】作共建新【xīn】型研【yán】发机构、省级新型研发【fā】机【jī】构和高水平【píng】创【chuàng】新研究院。

《意【yì】见》着力推【tuī】动政策【cè】创新【xīn】，推出的【de】10条支持【chí】和【hé】鼓励措施，涵盖“科学发现、技术发明、产业发展、人才【cái】支撑、生态【tài】优化”全链条各个环节。当中，有不少让人眼前一亮的创新【xīn】举措。如【rú】在推广应用方面，提出推动成【chéng】立新型研发机构协【xié】同创新联盟【méng】，促进【jìn】新型【xíng】研发【fā】机构与【yǔ】企业【yè】、科技【jì】金【jīn】融【róng】机构、科【kē】技服务机构【gòu】供需有效【xiào】对接、加强联动，积【jī】极推动新型研发机构研制设备进入国家、省、市三级【jí】首台（套）重【chóng】大技术装备目录，对符合目【mù】录要求且实【shí】现销售的装备产品纳入用于支持首台（套）重大【dà】技术装备研【yán】制与推【tuī】广【guǎng】应用的资金项【xiàng】目【mù】库【kù】，加【jiā】大科技创新对产业发展的支撑作用。

推动【dòng】成果【guǒ】转化是新型研发【fā】机构的重要【yào】任务之一，而如何分【fèn】配成果【guǒ】转【zhuǎn】化【huà】产生的收入往往是【shì】制约新【xīn】型科研机【jī】构发展【zhǎn】的一【yī】大【dà】难题【tí】。在这方面【miàn】，《意【yì】见》鼓励【lì】新【xīn】型研发机构建立健全科【kē】技【jì】成果收益【yì】分【fèn】配【pèi】激励制度，积【jī】极输出技术和知识产权等科研成果，明确科技成果转化净收入、科技【jì】成【chéng】果形成【chéng】的股份可以【yǐ】奖励【lì】给为成果转【zhuǎn】化作出贡献的人员，而不【bú】仅仅是只给到科技成果【guǒ】完成人（团队）。《意见》还【hái】明确了奖励的具【jù】体比例，事业单位【wèi】性质的新型研【yán】发机构科技成果转化净收入的【de】70%以上，或者科技成果形【xíng】成的股份、出资【zī】比例70%以上可以奖励给【gěi】科【kē】技【jì】成果【guǒ】完成人（团队【duì】）；科技成果【guǒ】转化净收入的5%以上或者科技成果形【xíng】成的股份【fèn】、出资比例5%以上可以奖励给为成果【guǒ】转化作出贡献的人员。

在人才【cái】支撑方【fāng】面，广州【zhōu】作为省【shěng】会城【chéng】市，汇聚了【le】许【xǔ】多省级新型【xíng】研发机构【gòu】和科技【jì】人才，《意见》也明确省级高水平创新研究院及其人才团队，按市属单位享受市级现有【yǒu】人才政策【cè】相【xiàng】关待【dài】遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确【què】，鼓【gǔ】励新【xīn】型【xíng】研发机构采用与国际接轨的治理【lǐ】结构和市场化运【yùn】行机【jī】制【zhì】，推荐实行理事会或董事会决策制和【hé】院长（或所长、总经理）负【fù】责制，并可结合【hé】实【shí】际需求设立监事会。

《意见》还鼓励新型研发机【jī】构加强与广州市【shì】科技企业孵化【huà】载体合作，推动创办或引进孵化的企业落户广州。鼓励新【xīn】型研发机构通过科技成果作价、资【zī】金【jīn】投入等【děng】方式参股【gǔ】孵化【huà】企【qǐ】业。试点实施事业单【dān】位性质【zhì】的新型研发机构运营【yíng】管【guǎn】理机制改【gǎi】革，允许新型研发机构设立多元投资的混【hún】合制【zhì】运营公司。在实现国有资产保值【zhí】增值【zhí】的前提下【xià】，盈余的国有资产增【zēng】值部分可按不低于【yú】50%的比【bǐ】例留【liú】归运营公司。事【shì】业单位、省级科技类民办非企业【yè】单位性质【zhì】的新型研发机构经核定【dìng】后还【hái】可按规【guī】定享受支【zhī】持科技创新进口税收【shōu】政【zhèng】策【cè】，进口【kǒu】国内【nèi】不能【néng】生【shēng】产或性【xìng】能不能满足需【xū】求的科学研究、科技【jì】开发【fā】和教学用【yòng】品，免征进口关税和进口【kǒu】环节增值【zhí】税【shuì】、消费税。

值得一提的是，《意见》还【hái】明确支持在南沙布【bù】局【jú】前沿【yán】交叉研究平【píng】台【tái】，建设世界一【yī】流的【de】新型研发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意【yì】见》，广【guǎng】州明确了【le】合作共建【jiàn】新型研【yán】发机【jī】构从引进、共【gòng】建到建成的全过程管理，对于共建新型研发机构全【quán】生命【mìng】周【zhōu】期提出指导性意见【jiàn】，明【míng】确共建期结束后，合作共建新型研发机构原则上实行市场【chǎng】化运行，自【zì】主经营、自负【fù】盈【yíng】亏【kuī】。

成果归属方面，合作共建新【xīn】型【xíng】研发机构产生的研【yán】发成果、知识产权在不损害国家【jiā】安【ān】全【quán】、国家利【lì】益【yì】和重【chóng】大社会公共利益【yì】的前提下，授权机【jī】构所有。事业单【dān】位性质的【de】新型研发机构【gòu】对其持有的科技成【chéng】果享【xiǎng】有自主处【chù】置权、收益分配权，可【kě】以自主决定成果的转让、许【xǔ】可或【huò】者【zhě】作价投【tóu】资【zī】等，主管【guǎn】部门和财政部门不再审【shěn】批【pī】或者备案，但涉及国家秘密、国家安全、公【gōng】共安全及【jí】关键核心技【jì】术的除外。

值得一【yī】提的【de】是，《意见【jiàn】》明确，市【shì】、区有关部门应合理区分改革创新、探索【suǒ】性试验、推动发展【zhǎn】的无【wú】意【yì】过【guò】失与明知故犯、失职渎职【zhí】、谋【móu】取私利等违【wéi】纪违法行为。在合法【fǎ】合规【guī】的前【qián】提下【xià】，对【duì】已履行勤勉尽责义务的新型研发机构及其共建单位、主管单位【wèi】、相关【guān】工作人员按照《广【guǎng】州市科技创新【xīn】条例》有关【guān】条款予以免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新型【xíng】研发机构是聚【jù】焦科技创新需求，主要【yào】从事科学研究【jiū】、技术创新、研发服【fú】务、成果转化，建设主【zhǔ】体多元化、管【guǎn】理【lǐ】制【zhì】度现代【dài】化、运行机制市场化【huà】、用人机制灵活【huó】化【huà】的独立法人机构，可【kě】依法注册为科技【jì】类民办非企业单位（社【shè】会【huì】服务机构【gòu】）、事业单位和企【qǐ】业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政