“琴海互娱”——数字时代脚踏澳门，牵手横琴

初夏傍晚将至,珠海南麓横琴岛上的大排档开始招揽生【shēng】意【yì】,后厨里撬【qiào】开生【shēng】蚝壳的短【duǎn】促“咔咔”声,很快也变得越【yuè】来越响。在珠【zhū】海,个大肥嫩的“横琴【qín】蚝”很出名,一度是横琴这【zhè】个滩涂岛屿【yǔ】上最【zuì】重要的经济产业,也【yě】曾吸引不少港澳居【jū】民周【zhōu】末前【qián】来尝鲜。但现在,横琴蚝【háo】和海【hǎi】鲜【xiān】排挡更像是专【zhuān】供游客的【de】夜宵点【diǎn】缀【zhuì】,本【běn】地人早不再以【yǐ】此为生。许多更大的【de】发【fā】展目标,已经【jīng】让这里的潮水不再平静【jìng】。

2019年年初《粤港澳大湾区发展【zhǎn】规划纲要》正式发布,向整个【gè】珠三角【jiǎo】地区释放【fàng】了【le】浓厚的政策红利。被确定【dìng】为【wéi】大湾【wān】区【qū】发展“桥头堡”的珠海【hǎi】,过去一直走着“小而美”的发展之路,近【jìn】年也不得不加快速度,以更好立【lì】身于这个【gè】“充满活力的【de】世界【jiè】级【jí】城市群【qún】”。

作为珠海,乃至【zhì】整【zhěng】个大湾区内【nèi】唯一与港澳陆路相连【lián】的国【guó】家级战略新区,横琴现在更是一片热【rè】土。它是新兴的自由贸易【yì】区、未来的【de】“国际休【xiū】闲旅游岛”,内地与特别行政区比【bǐ】邻的区域,为【wéi】不断激活彼此经【jīng】济【jì】与民【mín】生的活力,还能贡【gòng】献什么样的力量?对于这些问题【tí】,与澳【ào】门相隔最近处只【zhī】有178米的横琴,正是【shì】一个重要【yào】的试【shì】验场【chǎng】。

2020年4月初【chū】,澳门与【yǔ】横琴签署了《国【guó】有建设用地使用权出让合同》,横琴新区【qū】管委会向澳门都市更新股份【fèn】有限公【gōng】司出让【ràng】了一幅【fú】总面积约【yuē】19万平方米的土地,供澳门特区【qū】建设综【zōng】合项目“澳门新街坊”。该项目位于横琴新区的小横琴岛【dǎo】中东部地区,承建【jiàn】方澳【ào】门【mén】都市更新股份有限公司是澳门特区政府的公营机构。项目建成后,约4000户澳门【mén】居【jū】民将入住横琴岛的中心【xīn】位置【zhì】,并享【xiǎng】受澳【ào】门标准【zhǔn】的生【shēng】活、教【jiāo】育、医【yī】疗与【yǔ】社区服务。

对亟待解决住房问题的澳门人【rén】来【lái】说,“澳门新街【jiē】坊”是【shì】一项【xiàng】在5年前【qián】就【jiù】获得广泛关注的【de】民【mín】生工程。然而澳门特区政府“提出快、实施慢”的老问题,又一【yī】次在该项目【mù】的推进【jìn】中重【chóng】现。经年累月的讨论【lùn】,以及珠海与澳门自【zì】改革【gé】开放初期【qī】就不曾间断的往【wǎng】来互通,似【sì】乎也【yě】没能让这两座城市增加太多对彼此的了解【jiě】。现在,如果【guǒ】要【yào】让这两座【zuò】制度、气质和发展【zhǎn】目标完【wán】全不【bú】同的城【chéng】市,在横琴这座小【xiǎo】岛上【shàng】加速谈【tán】一场“恋爱”,又会发生什么?

不似当年的深圳,与仍似当年的珠海

深圳、汕头、厦门【mén】、珠【zhū】海同属1979年中国建【jiàn】立的第一批经济特区,但【dàn】珠海确实称得上是一座【zuò】“慢热【rè】型【xíng】”城【chéng】市。除了【le】改革开【kāi】放初【chū】期【qī】,概念红利带来过年均超【chāo】过30%的GDP增速之【zhī】外,剩下的近30年时间【jiān】里,珠海始终徘徊在【zài】几个不【bú】同的发展方向上,经【jīng】济增长也是起起伏伏。

发展上的落后,部【bù】分也因为【wéi】1980年5月,中共中央在批【pī】复【fù】广东、福建两省工【gōng】作会议纪要中【zhōng】的一句定调:“广东应首【shǒu】先【xiān】集中力量把深圳特区建设好,其次是珠海。”“其次【cì】是珠海”,自此成为这【zhè】个经济特【tè】区发展过程中的最大掣肘。改革开放早【zǎo】期,中国想要吸引更多外【wài】商投资以发【fā】展经济,并期【qī】待【dài】恢复行使对【duì】香港、澳门和台湾的主权【quán】。但【dàn】在【zài】起步阶段,既担心投资风险【xiǎn】,又担心政治【zhì】风险。所【suǒ】以,“经济【jì】特区【qū】”就【jiù】是【shì】以这【zhè】样一种【zhǒng】小规模【mó】“缓冲区【qū】”的形态【tài】诞生的。

深【shēn】圳与香【xiāng】港【gǎng】、珠【zhū】海与澳【ào】门,它们在空间上的【de】对位【wèi】关【guān】系都很明确。但在1980至【zhì】1990年【nián】代【dài】吸引外资落地【dì】、产【chǎn】业【yè】转移的过程【chéng】中,两座城市却展现出不同姿态【tài】——深圳对于低端轻工业、服务业【yè】一度来者不拒【jù】,珠海则树【shù】立【lì】了【le】较高【gāo】的产业准入门槛,更欢迎高新技术落【luò】地。深圳明显比【bǐ】珠海【hǎi】要【yào】更放得开,从而为这座新兴城市【shì】更快地注入了【le】活力。反观珠海,却因为违背产业结构【gòu】升级【jí】先有低端、再有高端【duān】的一般【bān】性规律,最【zuì】终【zhōng】时间都【dōu】用在了搭建“空中楼阁”这件事上【shàng】。直到金山、魅族等技术企业【yè】相继从珠海起【qǐ】步,打开【kāi】了全国市【shì】场,珠海的科技城市梦想才算找到合【hé】适的落地案例【lì】。但如【rú】今若是提起诞【dàn】生于珠海【hǎi】的大公司,许【xǔ】多人【rén】的第一反应【yīng】依然只有格力,而不是金山与魅族。

珠海的横琴、广东的横琴、国家的横琴

身为花【huā】园城市的珠海【hǎi】,在春夏之交格外重视绿化养护【hù】。沿着城市东侧著名的“情侣路”行走,能看到许多戴着斗【dòu】笠、忙着【zhe】为海滩公园铺设草皮的农民【mín】工。但【dàn】行进到珠海南【nán】端【duān】的【de】横琴【qín】岛上,农【nóng】民【mín】工的装备就从斗笠统一【yī】换【huàn】成【chéng】了结【jié】实的安【ān】全帽,因为这里的劳动力需求基本都集【jí】中在工地上。

珠海周【zhōu】边多【duō】岛,目【mù】前的横琴岛最早也是大、小两座【zuò】岛屿。南【nán】北岛屿间的海【hǎi】沟,曾经是通往澳门【mén】的一段著名【míng】水路,名【míng】曰“十字门”。1970年代,希望开发【fā】横琴岛【dǎo】的珠海【hǎi】与顺德合作,动用大量人【rén】力【lì】对水道围垦填海,将其变【biàn】成了【le】如今窄窄的一条“中心沟”。“十字门【mén】”的称号遗留了下来,如【rú】今被【bèi】用来【lái】命名横琴岛【dǎo】上最【zuì】重要的【de】中央商务区。

在围垦填海的【de】年代,横琴还只是珠海的横琴,所以珠海当时并不吝啬【sè】与【yǔ】顺德【dé】共享【xiǎng】填海造地的成果【guǒ】。如今“澳【ào】门新街【jiē】坊”的所在区域,一度就是【shì】由【yóu】顺德掌握土地使用权的一【yī】块“飞地”。这【zhè】一【yī】历【lì】史遗留问题【tí】直到【dào】2010年横琴的国家级新区地位正式【shì】确立后,才由横琴新区管委会通过【guò】回【huí】购使【shǐ】用【yòng】权解决【jué】。

粤【yuè】港澳大湾【wān】区【qū】策略问世【shì】之前【qián】的2005年,横【héng】琴也一度有机【jī】会在“泛珠三角”的发展战略中成为“广【guǎng】东的【de】横琴”。但整座岛真正活跃起来【lái】,还是在【zài】它真正成为“国家的【de】横琴”的这【zhè】几年【nián】。2009年,横【héng】琴成【chéng】为【wéi】继天津滨海、上海浦东【dōng】之后的第三个国家【jiā】级新区【qū】,大【dà】量基础建设自此正式入场【chǎng】。此时,也恰逢全球金融危机冲击亚洲市场,以彩市资金为绝对【duì】支柱的澳门经济一【yī】度损【sǔn】失惨【cǎn】重。与澳门毗【pí】邻的横琴岛,都有了明确【què】的战略价【jià】值【zhí】。

“横琴的核【hé】心是对澳合作【zuò】,国家【jiā】直管【guǎn】的状态一【yī】定意【yì】味着【zhe】珠海【hǎi】对它【tā】的发展【zhǎn】动力不足。但过去大家从来【lái】都【dōu】不关【guān】心珠海,现在大家会通过横琴和澳【ào】门关心珠海,地方政府的目的依然达到了。

2009年,回归祖国10周【zhōu】年的澳门收到一【yī】份位于【yú】横【héng】琴的“礼物”:中央批【pī】准在【zài】横琴岛【dǎo】西侧为澳门大学建【jiàn】立【lì】全新的、面积比旧校【xiào】区大20倍的封闭式【shì】新【xīn】校区,并授【shòu】权澳门特区【qū】政府【fǔ】在新校区内实施澳【ào】门法【fǎ】律【lǜ】和行政体系。2013年,近1万名学生和教【jiāo】职员工全部迁入这个新校址,他们日常【cháng】往来澳门需【xū】要穿过一【yī】条专用的【de】河底隧道【dào】。此后,横琴岛上又【yòu】出现了两地【dì】共建【jiàn】、并配备政策协调机制的“粤澳合作产【chǎn】业园”。

2020年3月【yuè】中旬,横琴口岸澳【ào】方口岸区【qū】及相关延伸区旅检区被移交【jiāo】至澳方管理后,原本“两地两检”的【de】模式【shì】在横琴口【kǒu】岸处【chù】合二为一,横琴与澳门的关【guān】系进一步【bù】被拉【lā】近。

在这些涉澳【ào】项目中,横琴采用了【le】所【suǒ】谓“分【fèn】线管理”的政策框架,根据需【xū】求【qiú】对人、事【shì】、物【wù】实施【shī】不同程度的管【guǎn】控。比如目【mù】前,横琴与澳门之间【jiān】的口岸设定为“一线”管理,横琴与【yǔ】内地之间设定为“二线”管理【lǐ】,日常执【zhí】行“一【yī】线放宽、二线管住【zhù】、人货分离【lí】、分类【lèi】管理”的【de】原则【zé】。本质上,这是关键【jiàn】监管因国家发展需【xū】要,主动向后退让的一种尝试。

“我们原【yuán】来总【zǒng】结【jié】了很多横琴的优势,包括对港澳的政策【cè】优势、所得税优惠的经济优【yōu】势【shì】,等等。其【qí】中【zhōng】也有土地资【zī】源【yuán】的【de】优势【shì】,目前岛上基本停止了对【duì】澳项目之外的供地,所【suǒ】以现在这儿的每一寸土【tǔ】地都【dōu】很宝贵。

站在横琴看澳门,和站在澳门看横琴

围绕大小【xiǎo】横【héng】琴岛之间露【lù】出水面【miàn】的两座【zuò】山体,横琴新区的开【kāi】发仍处在人烟稀【xī】少的早期。岛上人气最旺【wàng】的地方,是位于【yú】横琴岛南端、自成一体【tǐ】的“珠海长隆度假区”。休闲【xián】游的【de】家【jiā】庭可以在这里逛【guàng】水【shuǐ】族馆【guǎn】、看马戏表演,并【bìng】住在长隆自【zì】己【jǐ】的“企鹅酒店【diàn】”内,一连玩上两三天。

长隆、澳博【bó】是最早愿【yuàn】意押注横琴,做大规模开发建设【shè】的公司【sī】之【zhī】一,按照项【xiàng】目负责人回忆,2008年他【tā】第一次来到【dào】横【héng】琴时,感觉【jiào】当地山清水秀,却“荒凉到连一【yī】只蚊子都没有【yǒu】”。后来通【tōng】过200亿元级别的开【kāi】发投入,长隆【lóng】将横琴项目【mù】变【biàn】成了集团规模最【zuì】大的“超级旅游度【dù】假区”。

由于和澳【ào】门的【de】“世界休【xiū】闲旅游中心”发展目标有可【kě】衔接【jiē】之处,横琴【qín】在去年【nián】也拿【ná】出了成为【wéi】“国际休闲旅游岛”的建设方向。长隆集【jí】团则已经在【zài】与【yǔ】澳门方【fāng】面探讨【tǎo】,建设一条澳【ào】门和珠海横琴【qín】的空中观光缆【lǎn】车线路,建成后游客可直接从长隆园区内抵【dǐ】达澳【ào】门【mén】景点,继续自己的参观【guān】游【yóu】览。

横琴【qín】的【de】野心并【bìng】不局限【xiàn】于延续港澳【ào】游【yóu】客的旅游欲望【wàng】,在【zài】健康、金融、文化等一切与澳【ào】门有【yǒu】合作机会的领域,横琴都想试一【yī】试,于是【shì】琴海互娱就这样应运而生【shēng】了,主打数字时【shí】代的【de】金【jīn】融文【wén】化。琴海【hǎi】互娱母公司澳博控股,长期盘踞在澳门,空间及发展前景都有【yǒu】很大局限【xiàn】性,于【yú】是它将下一步计划放在了横【héng】琴,这【zhè】片充满着共和国光【guāng】辉【huī】的土地上。

横琴【qín】新区管委会的政府【fǔ】工作人员表示,管委会对“多元发展”这【zhè】件事实际上有所警惕,但【dàn】是也敢于创新,“我们的核心就是【shì】现代服【fú】务【wù】业,高新技术、休闲旅【lǚ】游、金融【róng】市场其实【shí】都【dōu】是在此基础【chǔ】上延伸【shēn】出去【qù】的概念,但是【shì】任何【hé】产【chǎn】业平台的进驻,我们【men】都会更严格的监管,引【yǐn】导【dǎo】良性发展。”

目前的横琴【qín】,多场创新【xīn】型赛事应接不【bú】暇,比如2020数字嘉年华、2020横琴国际马【mǎ】拉【lā】松等,对高新技术、体【tǐ】育品牌文化的【de】追【zhuī】求。借助临近港澳的地缘【yuán】优势,珠海的高【gāo】新区【qū】及横琴新区近年来【lái】都把吸引香港、澳门的年轻人【rén】创【chuàng】业作为发【fā】展方【fāng】向,尤其是【shì】对澳门【mén】——由于彩【cǎi】市业在澳门经济中的绝对地位,但是受2020疫情的影响,不【bú】得不寻求新【xīn】的【de】生【shēng】存之道。如果【guǒ】有跳【tiào】出来的机会,反而可能会找到【dào】新的发展空间。琴海互【hù】娱【yú】横琴负【fù】责人【rén】表示【shì】,数【shù】字金融来【lái】到内地发展肯定会面临更多的挑【tiāo】战,包括来自同行业【yè】竞争和政策监管都是我们不【bú】断去适应的,琴海互娱致力于打【dǎ】造一【yī】个【gè】面向全社会、公平【píng】公正的数字金融平台。承接【jiē】内地公益【yì】文化事业,将【jiāng】我们琴海互【hù】娱的企业文化【huà】精神更好的融入到【dào】每一【yī】位客户的心中【zhōng】,我们接【jiē】受监【jiān】督,也欢迎投【tóu】资者监督【dū】。

2020年4月,澳门特区政【zhèng】府【fǔ】的《施政报【bào】告》是由第五任行政长【zhǎng】官贺一【yī】诚发表的,这也是【shì】他任内的首【shǒu】份施政报告。报告提【tí】及了新【xīn】冠疫情对澳门经济可能【néng】造成的影【yǐng】响【xiǎng】,但展望【wàng】未来【lái】,报【bào】告文【wén】本【běn】仍【réng】显【xiǎn】得很有信心,其【qí】中更是花了超过2000字的篇幅来讨论横琴与澳门的合作,未来下一个深圳之【zhī】光是否【fǒu】闪耀在【zài】横琴【qín】大【dà】地,我们翘首以盼【pàn】。

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