国企改革正迈入高质量发展新阶段 资本市场担当“助推器”

国企改【gǎi】革正迈入高【gāo】质【zhì】量【liàng】发展的新阶段。9-21，中央全面深化改革委【wěi】员会召开【kāi】第十四次会【huì】议审议通过了【le】《国企【qǐ】改革【gé】三年行动方案(2020-2022年)》。

笔者认为【wéi】，随【suí】着三年【nián】行动方案的【de】审议通过，接下【xià】来，一系列【liè】改【gǎi】革举措将陆续推出【chū】，国企改革的【de】时间表和路【lù】线图更加清【qīng】晰明确，一直砥砺前行的国企改革将进入发展的快车道，在【zài】此【cǐ】过程中，资【zī】本市场也【yě】将成为推进国企改革的【de】“助【zhù】推【tuī】器”。

从9-21，国【guó】务院国有【yǒu】企业改革【gé】领导小组第三次会【huì】议首【shǒu】次提出研究制定国有【yǒu】企业改革三【sān】年行动方案，到如今方案【àn】获审议通过，仅半年多【duō】的【de】用【yòng】时说明了【le】国企改【gǎi】革的力度和速度。

根据此前【qián】国务院发【fā】布的关【guān】于落实【shí】《政府【fǔ】工作报告》重点工作【zuò】部门分工【gōng】的意见【jiàn】的部【bù】署，实施国企改革三年行动【dòng】，由【yóu】国务院国资委牵【qiān】头【tóu】，10月底前【qián】出【chū】台相关政策。这也为三【sān】年【nián】行动方案的落地划定了具体时间表。

笔者【zhě】认为，随着三年行动【dòng】方案进入实施阶段，以及正在推进的【de】“四批【pī】210户混改试点”“双【shuāng】百行动【dòng】”“区域综【zōng】改【gǎi】试验”“科【kē】改示【shì】范【fàn】行动【dòng】”等一系列国企改革举措，将共同奏【zòu】响国企改革的最强音。

中央全面【miàn】深【shēn】化改【gǎi】革委员会第【dì】十四次会议提【tí】出，今后3年是国【guó】企【qǐ】改【gǎi】革关键阶段，要坚持【chí】和加强党对国【guó】有【yǒu】企业的全面领导【dǎo】，坚持【chí】和完善基本经济【jì】制度，坚持社会主义【yì】市场经济改革方向，抓重点、补【bǔ】短板【bǎn】、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调【diào】整，增强国有经【jīng】济【jì】竞争【zhēng】力、创新力、控制力、影响力、抗风险能【néng】力【lì】。

笔【bǐ】者认【rèn】为，“抓重点、补短板、强【qiáng】弱项【xiàng】，推进国有经济布局优化【huà】和结构调整”将会是接【jiē】下来国企改革的重【chóng】要【yào】思路与关键，在此过【guò】程中，可以充分利【lì】用资本市场的资源配置功能，进【jìn】一步优化国【guó】有企业的结构【gòu】和战【zhàn】略性布局【jú】，为【wéi】国有企业的发【fā】展注【zhù】入更【gèng】多活力【lì】和竞争力【lì】。

一方面，通过兼并重组、吸【xī】收合【hé】并、资产注【zhù】入等【děng】现代资本运作【zuò】方式对国有企【qǐ】业进行战略性布局调【diào】整【zhěng】，优化国有企业的结构和布【bù】局。

2019年以【yǐ】来，证监会进一步提【tí】高并购重组制度执行的适应性【xìng】和【hé】包【bāo】容【róng】性，以市【shì】场化手段激【jī】发市场参与主体活力，丰富并购重组交易工具和融资【zī】选【xuǎn】择，国【guó】有企业也受【shòu】益【yì】于此【cǐ】。

据同【tóng】花顺【shùn】数【shù】据显示，以首次公告日为准，截至9-21，剔【tī】除交易失败案例，A股市【shì】场共发起【qǐ】951例并购重组计划。上市国企【qǐ】共计282例(包【bāo】括【kuò】已【yǐ】完成和正【zhèng】在进行中)。

另【lìng】一方面，通过资【zī】本【běn】化、证券化等【děng】方式优化国【guó】有【yǒu】资本配置，提升国有经【jīng】济的运行效率【lǜ】，提升国有资产【chǎn】在市场中【zhōng】的【de】竞争力、创新力【lì】、控制力、影响力、抗风险能【néng】力。

今年【nián】9-21发布的《中共中央【yāng】 国【guó】务院关于新时代加【jiā】快完善【shàn】社会【huì】主义市场经济体【tǐ】制【zhì】的意【yì】见》明确【què】，对处于充分竞争领域的国有经济【jì】，通【tōng】过资本化、证券化等方式优【yōu】化国有资本配置，提高国有资本收益【yì】。

在一【yī】些地方的国企【qǐ】改革方案中，已提出【chū】了明确的证【zhèng】券【quàn】化目标或举措。例如，深圳【zhèn】国企【qǐ】综合【hé】改革试验在【zài】资【zī】产证券化方面，就提出将【jiāng】实施“上【shàng】市公司+”战略，依托国内外【wài】多层【céng】次资本市场，大力推【tuī】动国有【yǒu】企业上市，创造条件【jiàn】实现集团公【gōng】司整体上市【shì】。据了解，综【zōng】改试验启动以来【lái】，深圳市【shì】国资委持续推进资源资产化、资【zī】产资本化、资本证券化，加快【kuài】实施“上市公司+”和“+上【shàng】市【shì】公司【sī】”战略。目前，深圳市属国企资产证券化率达57.8%。

笔者认为，国【guó】企三【sān】年【nián】行动方案正由设计图到施工图阶段，在沿着改革路【lù】线图稳【wěn】步推进【jìn】的同时也要充分借力资本【běn】市场更【gèng】快、更好地实【shí】现【xiàn】改革目标。(作者：安宁)